吉林省文化和旅游厅关于推进剧本娱乐活动备案管理工作的通知

　　吉文旅发〔2022〕385号

各市（州）文化广播电视和旅游局、长白山管委会旅游和文化体育局、长春新区商务与文化旅游局、中韩（长春）国际合作示范区文教卫体局，梅河口市文化广播电视和旅游局：

　　文化和旅游部市场管理司11月16日召开了全国推进剧本娱乐活动备案管理工作视频会议，为进一步推动《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》精神落实落细，加快我省剧本娱乐活动备案工作，加强剧本娱乐活动的监督与管理工作，现将文旅部会议精神和我省具体工作要求通知如下。

　　一、剧本娱乐活动前期已开展的工作

　　2022年6月27日，文旅部会同公安部、住建部、应急部、市场监管总局制定印发了《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（文旅市场发〔2022〕70号），将线下剧本杀和密室逃脱统一纳入监管，定制适应新业态特点的监管模式，明确经营底线红线，强化事中事后监管和协同监管。

　　7月6日，省文旅厅于转发了《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（吉文旅发〔2022〕187号），对全省剧本娱乐经营场所管理工作明确了政策宣传、自查培训和排查摸底、整改规范、专项检查具体四个方法步骤，并且明确了具体的时间节点。全省各级文化和旅游部门已经初步完成对剧本娱乐经营场所的摸排工作，剧本娱乐活动备案管理人员参加了文化和旅游部组织召开的剧本娱乐活动备案系统培训会，完成了备案系统的审批账号建立和权限分配，按照《剧本娱乐活动备案指南》和《剧本娱乐活动经营场所新冠肺炎疫情防控指南》，全面展开了剧本娱乐活动的备案管理工作。

　　7月15日，为进一步规范文化市场秩序，稳定文化市场主体，帮助文化市场新业态企业纾困解难，实现增主体、保就业、促发展的目标，省文旅厅出台了《关于促进和规范文化市场新业态发展的意见》（吉文旅发〔2022〕203号），进一步明确了剧本娱乐活动的管理要求，并组织了全省的培训。

　　二、剧本娱乐活动开展中存在的问题

　　一是政策宣传解读不到位。虽然前期各级文化和旅游行政部门利用门户网站、公众号、政务服务平台、新闻媒体等新媒体矩阵进行了政策的解读和宣传工作，但根据备案情况来看，尚有大量剧本娱乐经营场所不知道需要备案和如何进行备案，缺乏有针对性的指导督促。

　　二是行业监管还有盲点。根据文化和旅游部通报，从美团、小黑炭等平台企业抓取到的全国剧本娱乐经营场所有2.7万多家，前期各地摸排到的场所数量仅有1.56万家。我省前期也组织了剧本娱乐场所的摸排，但从汇总的数据上看与我省实际存量仍有一定出入，这说明还有一定数量的剧本娱乐经营场所尚未纳入监管视野。而且各地上报的摸排统计信息中，主要为专营剧本杀、密室逃脱的场所，混业经营、多业态融合中的剧本娱乐活动涉及较少，该部分经营业态成为监管盲点。

　　三是场所备案率较低。今年7月份剧本娱乐活动备案系统启用后，即要求各地及时配置系统账号权限，落实备案管理人员。截至2022年11月16日，全国备案系统人员账号配备率仅为52.13%。根据《文化和旅游部市场管理司关于进一步做好剧本娱乐活动备案工作的通知》（文旅市场函〔2022〕52号）要求，我省已对全省配置权限的剧本娱乐经营场所备案系统账号进行了统计，并上交文化和旅游部市场管理司进行了备案。但经了解掌握，个别地区仍没有在“文化市场技术与服务监管平台准入系统”上建立账号，配置相应权限，展开备案工作。剧本娱乐活动开始备案以来，长春市、吉林市、松原市、白城市、长春新区、长白山管委会系统上备案数仍然为0。

　　三、下步工作安排

　　一要压实责任担当。剧本娱乐经营场所监管工作，涉及内容管理、未成年人保护、安全生产等多个方面，事关行业发展方向和前景，各级领导高度重视，社会各界高度关切，行业内高度期待。各级文化和旅游行政部门要进一步强化责任意识和担当精神，省、市文化和旅游行政部门要监督与指导辖区内的相关剧本娱乐活动备案管理工作，将剧本娱乐经营场所备案管理工作作为当前一项重要任务，把工作抓在实处，把责任落实到人。

　　二要加大宣传动员。各级文化和旅游行政部门要强化服务意识，主动上门，向剧本娱乐经营企业宣讲五部委《通知》精神和省里相关文件要求，宣讲备案工作的必要性，宣讲剧本娱乐活动备案系统使用的便利性，将管理政策和备案要求传达至每家场所，帮助指导企业尽快通过备案系统完成备案。对未及时备案的企业要建立台账，持续跟进，切实推动备案工作落实落地。

　　三要强化摸底调查。各级文化和旅游市场监管部门要结合美团、大众点评、小黑探等平台企业提供的剧本娱乐活动经营场所，积极对接市场监管行政部门，获取营业执照中经营范围包含剧本娱乐活动的企业名单，进一步摸清辖区内剧本娱乐经营场所的底数，尽可能的将辖区内剧本娱乐经营场所及时纳入监管视野，做好政策宣传、督促备案、指导整改等工作。文旅部将对各地备案工作进行评估，对推进不力、备案率低的地区适时进行通报；还将研究把剧本娱乐经营场所备案情况纳入到明年省级政府质量工作考核指标，强化对各地备案工作的考核评价。省文旅厅将在年底前组织一次专项督察活动，对落实不到位、备案率持续较低的地区进行通报。

　　四要马上建号备案。各级旅游平台管理员要主动在“文化市场技术与服务监管平台准入系统”上给审批人员开设账号，设置权限，各级文化和旅游审批部门要立即将《全国文化市场技术监管与服务平台剧本娱乐活动备案操作手册》传送到每个企业，指导企业开展备案工作。根据部里要求，全省所有市、县要于11月底前必须完成剧本娱乐活动备案审批工作人员配置系统账号权限的工作，坚决避免出现无人办理备案申请的情况，相关的剧本娱乐活动备案审批人员要严格依据《剧本娱乐活动备案指南》进行备案管理。

　　五要开展执法检查。各级文化和旅游综合执法机构要本着包容审慎的监管原则，进一步做好剧本娱乐活动经营场所的备案提醒和督促工作，对营业30日内未及时备案的企业及时督导其备案，对不符合要求的企业责令整改。下一步，文化和旅游部将出台《剧本娱乐活动管理暂行规定》部门规章，针对政策过渡期中暴露出来的尚未规范的问题，进一步完善管理政策，设置违规行为处罚条款，强化事中事后监管。

　　12月初，省文旅厅将召开全省专题视频会议，厅领导要听取各地工作落实情况，希望按时做好总结汇报准备工作。

　　吉林省文化和旅游厅

　　2022年11月18日