对省政协十二届五次会议

第12号界别提案的答复 

吉环办议字〔2022〕8号

刘继生委员：

　　您在省政协十二届五次会议上提出的《关于对春耕秸秆处理的应急办法的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于为保证春耕对秸秆采取焚烧应急管理办法的建议

　　近年来，随着大气污染防治各项工作深入推进，秸秆焚烧已然成为制约环境空气质量持续改善的最大隐患。2021年上半年，因焚烧秸秆导致的轻度及以上的污染天数为39天，重污染天数为3天，甚至引发个别地区空气质量指数AQI瞬时数值爆表。同时，焚烧结果产生的二氧化硫、氮氧化合物等有毒有害气体，形成大量烟雾，对人体健康、道路交通安全造成极大的危害，严重影响了人民群众的生产生活。

　　随着秸秆还田保护性耕作面积逐步加大以及“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的深入实施，水稻低留茬收割、春打浆等技术推广力度不断加大，秸秆综合利用能力大幅度提升，我省已经具备秸秆全域禁烧的条件。按照省委、省政府安排部署，2021年秋季，我省全面实施秸秆全域禁烧，严禁任何形式焚烧秸秆的行为，并将其作为建省生态强省的一项重要任务，强化责任落实，多措并举，露天焚烧秸秆现象得到有效遏制，火点数较去年同期大幅下降，环境空气质量持续改善。

　　一是统筹安排部署。印发了《吉林省秸秆全域禁烧行动方案》，大力推进秸秆“五化”利用+剩余秸秆无害化处置的“5+1”模式，对拟综合利用的秸秆落实到具体地块，对没有综合利用途径的明确处置措施和完成时限，确保所有秸秆都能综合利用或无害化处置。

　　二是完善工作体系。制定秸秆禁烧网格化包保清单，健全市、县、乡、村、屯五级网格化监管机制。全省共建立了禁烧网格97万个，实现了网格化全覆盖。将高速公路、国道、铁路、机场等重点管控区域一公里范围内的秸秆作为重点，督促各地在秋收后立即开展还田、离田、秋翻地等作业方式，消除秸秆焚烧隐患。建立了遥感卫星监测、视频系统实时监控、基层网格员分片巡查的“天地人”综合立体监控网，对火点实行全覆盖、全时段监管。对发现的火点及时推送以村（屯）为基本单位的灭火队伍，快速进行灭火处置。

　　三是加快推进秸秆离田。秋收后及时组织开展秸秆离田行动，指导各地全面落实离田方案，抢抓时间，加快清运田间秸秆，截至今年2月末，全省已开展离田4594万亩，离田率达到75%，同比增加2759万亩，为历史最高。针对疫情对秸秆离田的影响，采取远程指导方式，指导各地梳理秸秆离田台账，及时调整离田计划，调配秸秆捡拾机械，在好疫情得到控制后组织各地抢抓窗口期，尽最大努力开展秸秆离田，确保剩余秸秆“应离尽离”。秸秆全域禁烧实施以来，全省环境空气质量持续改善，2021年全省环境空气质量优良天数比例达94%，创有监测记录以来最好水平。

　　2022年1-5月，全省9个市（州）优良天数比例达87.6%，同比上升0.1个百分点；细颗粒物浓度34微克/立方米，同比下降2微克/立方米。其中，因焚烧秸秆引发的污染天数较去年同期减少21天，同比下降50%，全域禁烧工作取得了良好的环境效益，人民群众蓝天获得感不断增强。

　　二、下一步工作安排

　　我厅将会同相关部门，围绕您在省政协十二届五次会议上提出的相关建议，加强秸秆处置工作研究，完善相关政策，认真总结秸秆禁烧的经验教训，针对离田工作推动不力、未按照既定离田台账开展处置等薄弱环节，认真分析研究，制定解决措施，查漏补缺，超前谋划今年秋冬季秸秆全域禁烧工作。针对疫情等不可控因素提前谋划应急措施，指导各地提前制定应急预案，提前部署紧急处置措施，确保按时、高效完成秸秆处置工作。

　　

吉林省生态环境厅        

　　2022年6月22日         

　　（联系人：韩兵，联系电话：18584327256）