吉林省人民政府办公厅关于

转发省农委制定的百万亩棚膜蔬菜

产业发展规划的通知

吉政办明电〔2009〕130号

各市 (州)人民政府,长白山管委会,各县 (市、区)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

　　省农委制定的 《吉林省百万亩棚膜蔬菜产业发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅　　　　

2009年10月9日　　　　

吉林省百万亩棚膜蔬菜产业发展规划

(省农委　二○○九年九月十四日)

　　根据省委九届六次全会建设北方特产业大省的战略部署,按照省政府发展棚膜蔬菜产业工作会议的要求,全省从2009年开始,用4年或更长一点时间,在现有基础上开发建设百万亩棚膜蔬菜,使棚膜蔬菜成为建设北方特产业大省的重要支柱产业。为做大做强棚膜蔬菜产业,确保实现农业增效、农民增收的目标,结合我省实际制定本规划。

　　一、发展百万亩棚膜蔬菜产业的基础条件

　　多年来,省委、省政府在坚定不移抓好 “米袋子”的同时,也把 “菜篮子”生产作为重大民生工程来抓,特别是对棚膜蔬菜产业高度重视。经过几年的发展,我省棚膜蔬菜产业已具备做大做强的基础条件。

　　(一)发展棚膜蔬菜产业的现有基础。近几年,在政策和市场的双重拉动下,全省棚膜蔬菜产业发展很快,经济规模和发展质量快速提升,为开发建设百万亩棚膜蔬菜产业奠定了坚实的发展基础。

　　1.棚膜蔬菜发展水平明显提高。2008年,全省日光温室和大棚蔬菜面积达到77.1万亩,占蔬菜总面积的12.6%,比2002

年增长17.2%;蔬菜产量超过233万吨,比2002年增长22.6%;棚膜蔬菜纯收入88.4亿元,农民人均棚菜收入610元,占全口径农民人均收入的12.4%。与此同时,形成一批专业化、规模化棚膜蔬菜生产集中区。全省棚膜蔬菜专业镇、专业村发展到483个,50亩以上的棚膜蔬菜小区发展到1351个。

　　2.棚膜蔬菜科技进步明显加快。近年来,通过推广日光温室及其他先进技术,使我省蔬菜突破传统生产时限,改变返季蔬菜完全依赖外省调入的局面。先进技术的推广应用,使蔬菜提前或延后上市,延长地产蔬菜供应期。还通过引进开发棚膜蔬菜新品种,大力推广优质高效栽培技术、标准化生产技术、绿色无公害生产技术,生物防治病虫害技术、渗灌滴灌栽培技术,使棚膜蔬菜产量、质量和效益得到明显提高。

　　3.棚膜蔬菜产销体系初步形成。随着棚膜蔬菜产业的发展,我省蔬菜域外销售量逐年增加,已经初步形成冬春季菜北销、夏秋季菜南销、特色菜出口外销的产销格局。近年来,我省蔬菜批发市场建设有新的起色,蔬菜经纪人队伍得到不断发展壮大,农民蔬菜专业合作组织也发展很快,据初步统计,全省现有蔬菜批发市场89个,专业合作组织306个,经纪人达到7764人。初步形成蔬菜产销服务体系。特别是经纪人和农民蔬菜专业合作组织,对连接蔬菜产地与市场发挥重要的桥梁和纽带作用。

　　4.龙头企业带动作用更加突出。几年来,全省蔬菜加工业发展很快,出现一批蔬菜产业化龙头企业,对棚膜蔬菜生产发挥重要的辐射带动作用。食用菌加工龙头企业快速兴起、一些山野菜加工龙头企业,通过与种植户建立利益共同体,使企业加工与农户种植实现利益双赢,进而带动棚膜山野菜产业的快速发展。

　　从我省棚膜蔬菜现有基础看,近几年发展效果是明显的,但与发达省份和自身发展要求相比,差距还是非常大的。主要问题是:生产规模小,总量明显不足,结构功能不强;产品科技含量低,加工制品开发不够,市场竞争力不强;营销体系功能低,营销手段滞后,自产菜市场占有率不高。这些方面,既是棚膜蔬菜发展亟待解决的问题,也是今后做大做强棚膜蔬菜产业的潜力所在。

　　(二)发展百万亩棚膜蔬菜产业的可行性。我省发展棚膜蔬菜不仅有较好的基础,而且具备把棚膜蔬菜做大做强的许多有利条件。

　　1.发展棚膜蔬菜的资源优势明显。我省耕地面积8370万亩,而且地势平坦,土壤肥沃,集中连片,具有发展棚膜蔬菜足够的土地资源。我省常年日照期为2200-3000小时。如果通过工程性和技术性措施,完全能够克服冬季寒冷气候的影响,可以转化成为发展棚膜蔬菜产业的有利条件。我省 “两个剩余”较多,从劳动力情况看,乡村劳动力总数为700万人,如果每个劳动力按照经营2.5公顷地计算,实际上用200万个劳动力就足够了;再去掉已转移的300万人,还有剩余劳动力200万人。从剩余劳动时间看,多数地方农村一年时间安排是 “两个月过年、三个月种田、七个月干闲”,可以说有2/3的剩余劳动时间。

　　2.发展棚膜蔬菜的市场空间广阔。多年来,我省城乡市场蔬菜需求量很大,特别是大中城市,除夏季外蔬菜消费的70%左右都靠省外调入,不仅运距远、成本高,而且质量也难以保证,这说明发展棚膜蔬菜产业省内市场需求是很大的。我省地处东北亚腹地,开发东北亚蔬菜市场也是大有可为的。特殊的地理和资源优势,可以向黑龙江、内蒙古等省区,俄罗斯、蒙古、朝鲜、日本乃至韩国出售蔬菜,而且有条件建立东北亚重要的蔬菜集散中心。南方一些省份往往夏秋有些蔬菜品种是生产的淡季,这个期间对返季蔬菜需求量很大,我省可以创造北菜南销的机会,进一步拓宽棚膜蔬菜发展的市场空间。

　　3.发展棚膜蔬菜的技术力量很强。我省多所农业院校都开设蔬菜专业,吉林农业大学、吉林农业科技学院、省蔬菜花卉研究院、长春农科院园艺研究所、延边蔬菜花卉研究所、白城农科院蔬菜花卉研究所、通化园艺所等18个省、地级蔬菜科研单位,有一批蔬菜生产经验丰富的科研和推广人员,还有一大批蔬菜实用技术人才。在全省近百万蔬菜种植队伍中,60%以上菜农能够掌握棚膜蔬菜栽培技术。这样的技术力量,可以为发展棚膜蔬菜提供人才资源和技术支持。

　　4.发展棚膜蔬菜得到领导的高度重视。当前,各级政府把“米袋子”、“菜篮子”作为改善民生和稳定物价的关键措施来抓,很多地方已经纳入政府领导工作目标责任制。一些地方政府加大组织引导力度,科学制定并实施棚膜蔬菜发展规划,积极加快棚膜蔬菜集中区基础设施建设。有的地方已经开发出一些棚膜蔬菜示范园区,正在认真落实扶持政策和信贷政策,以 “筑巢引凤”形式吸引农民发展棚膜蔬菜产业。由于各级领导重视,切实加大工作力度,为加快棚膜蔬菜产业发展提供有力的组织保证。

　　(三)发展百万亩棚膜蔬菜产业的必要性。发展棚膜蔬菜产业是一项重大民生工程,对实现农业增效、农民增收目标具有非常重要的促进作用。

　　1.发展棚膜蔬菜是推进现代农业建设的战略选择。现代农业以产业化为主体,是科技化、信息化、标准化、设施化、组织化相互交融和优势互补的有机集成,具有高投入、高产出、高效益、低能耗、集约经营的明显特点。发展棚膜蔬菜符合推进现代农业建设的要求,通过加强设施化建设,充分利用光热水气土等自然生态要素,实行现代农业技术和经营方式组装集成应用,进而提高自然资源利用率、生产要素产出率、科技对农业增长贡献率和农业综合经济效益。从我省发展棚膜蔬菜情况看,可以说是现代农业建设的具体实践,对推进种植业现代化将发挥重要导向作用。在发展棚膜蔬菜实践中,不断创新组织形式、经营方式和运行机制,应该作为推进现代农业建设的重大战略选择。

　　2.发展棚膜蔬菜是解决城乡民生问题的迫切需要。我省除夏季外,春、秋、冬三季城乡居民消费蔬菜都基本靠省外调入。而调入季节正是蔬菜价格高峰,加上长途运输费用调入蔬菜价格就更高了。与外省相比,我省城乡居民蔬菜消费支出明显加大。据2008年4月市场调查,山东省1公斤西红柿平均支出为1.7元,而我省平均支出为2.5元,高出山东省47%;青椒高出18%,芹菜高出20%,尖椒高出54%。就是与临近的辽宁省相比,我省蔬菜平均消费支出也高出15%左右。由此可见,发展棚膜蔬菜产业,不仅是保证城乡蔬菜有效供给的需要,而且与城乡居民消费支出、基本生活水平密切相关,必须作为改善城乡民生、提高生活水平的重大而紧迫的任务来抓。

　　3.发展棚膜蔬菜是进一步增加农民收入的重要来源。当前,特别是受国际金融危机的影响,进一步增加农民收入面临诸多困难。在新形势下,解决农民增收问题,必须选准新的快速增长点。从实际情况看,棚膜蔬菜是高效产业,1亩棚膜蔬菜一般纯收入2万多元,是1亩露地蔬菜纯收入的10倍、1亩玉米纯收入的30倍。就市场需求和价格走势来看,发展棚膜蔬菜大有可为,可以收到兴一个产业、富一方百姓、活一带经济的效果,而且对增加资本积累、促进农村产业振兴、加快农民增收致富步伐具有重大现实和深远意义。

　　4.发展棚膜蔬菜是农村劳动力充分就业的有效途径。富裕农民必须减少农民,而减少农民首先是转移农民,最终目标使一部分农民变为市民。但实现最终目标是一个渐进的过程,不可能一蹴而就。当前,转移农民主要是从粮食种植业向养殖业、特产业、劳务经济等非粮产业转移。就棚膜蔬菜而言,不仅是高效产业,而且是劳动密集型产业。从调查情况看,发展1亩棚膜蔬菜,从育苗、栽培、采摘、销售到大棚维护等生产经营过程,一年共需要10个月的劳动时间;劳动用工按照1人计算,全省开发建设100万亩棚膜蔬菜,可以使100多万农村劳动力得到充分就业,还可以把剩余劳动时间充分利用起来。随着棚膜蔬菜的发展,将会带动营销、运输、贮藏、加工及其他专业服务等相关产业的快速兴起,必将创造更多的就业机会。

　　综上所述,我省棚膜蔬菜现有基础很好,有利条件很多,开发潜力很大,而且具有很强的可行性。全省上下应进一步提高认识,认清发展棚膜蔬菜的重大意义,自觉增强抓好百万亩棚膜蔬菜产业发展的责任感、使命感和紧迫感。

　　二、发展百万亩棚膜蔬菜产业的思路、目标、原则和模式

　　开发建设百万亩棚膜蔬菜产业,是关系城乡居民生活和农民增收致富的重大民生工程,也是改造传统农业和发展现代农业的重大战略举措。必须从我省实际出发,明确发展百万亩棚膜蔬菜产业的思路、目标、原则和模式。

　　(一)发展思路。坚持以市场为导向,以满足城乡居民需求为出发点,以实现农业增效、农民增收为目标,强化科技支撑作用,拓宽国内外市场,积极优化产业结构,加快推进产业化经营,重点瞄准县以上城市消费市场,集中围绕交通沿线,突出发展叶菜,兼顾发展果菜,适度发展优质、适口、鲜嫩精细菜,积极培育具有地方特色的品牌菜,着力发展绿色、有机的优质菜,努力把我省棚膜蔬菜建设成为现代农业的产业带、高效农业的产业群、绿色农业的示范园。

　　(二)发展目标。根据棚膜蔬菜现有发展基础、未来发展潜力和实际需要考虑,今后四年或更长一点时间,全省棚膜蔬菜产业实现如下发展目标。

　　1.在改造提升现有棚膜蔬菜产业的基础上,开发建设棚膜蔬菜规模达到100万亩,其中日光温室蔬菜面积达到30%以上。

　　2.棚膜蔬菜产量达到500万吨,占蔬菜总产量的比重由现在的24%提高到40%;大中城市居民蔬菜自给率达到60%。

　　3.蔬菜产值达到200亿元,年均递增11%;棚膜蔬菜产业使全省农民人均收入增加1000元。

　　4.安置农村劳动力就业100万人,加上棚膜蔬菜配套产业提供的就业岗位,力争达到全省农村劳动力的1/4以上。

　　5.建设、改造和完善蔬菜专业批发市场14个,全年交易量占总产量的70%以上。

　　6.发展棚膜蔬菜种苗繁育中心10个,在规模较大的产业园区建设一批种苗繁育点。

　　(三)发展原则。按照生产经营标准化、规模化、产业化的要求,开发建设百万亩棚膜蔬菜产业,应遵循以下几条原则。

　　1.坚持农民投资为主的原则。发展棚膜蔬菜产业,要把农民积极性调动起来,充分发挥农民投资主体作用。各级政府要加大政策扶持力度,切实创造良好的投资环境,鼓励农民和吸引社会力量投资,加快兴办棚膜蔬菜产业。对农民或社会力量投资,开发建设标准化示范园区和规模化园区,实行重点倾斜政策。

　　2.坚持集中连片开发的原则。省、市、县都要按照科学发展观的要求,遵循自然规律和市场经济规律,从有利于发挥资源优势、区位优势、产业优势出发,制定并实施符合实际的棚膜蔬菜产业发展规划。对现有棚膜蔬菜产业,要合理调整发展布局,实行规模发展、集中连片开发。今后,重点发展棚膜蔬菜标准化示范园区和规模化产业园区。

　　3.坚持实施名牌带动的原则。要积极推进科技进步和技术创新,提高棚膜蔬菜产品科技含量;大力开发棚膜蔬菜市场,扩大产品市场占有量;加快发展加工业,推进产业化经营,开发棚膜蔬菜加工制品,下功夫发展特色产品,打造名牌产品;依靠特色和名牌产品,提升棚膜蔬菜产业层次,进而增强市场竞争能力。

　　4.坚持因地制宜发展的原则。发展棚膜蔬菜要因地制宜,积极稳步地推进,切忌搞一刀切。要立足比较优势,瞄准市场需求,突出自己特色,打出自己品牌,选准自己发展道路,避免出现大起大落。条件好的地方,发展棚膜蔬菜标准可以高一些,速度可以快一些;条件差的地方,发展棚膜蔬菜标准可以低一些,但要积极创造条件,扎实稳步推进棚膜蔬菜产业的发展。

　　(四)发展模式。发展棚膜蔬菜,要从实际出发,因地制宜选准发展模式。近期,我省主推四种发展模式。

　　1.积极发展日光温室和大棚配套模式。根据我省气候特点,在起步阶段实行日光温室与大棚蔬菜配套推进。日光温室除育苗外,主要生产精细蔬菜和返季蔬菜;大棚主要生产春季提前上市和秋季延后上市蔬菜。

　　2.大力发展四季生产节能日光温室模式。立足节约能源,降低生产成本,认真总结和推广发展日光温室经验,积极引导农民应用新技术,把传统暖棚改造成为日光温室。今后新上棚膜蔬菜,要进行统一规划,实行鼓励政策,重点推行四季生产的节能日光温室模式。

　　3.重点发展棚膜蔬菜园区建设模式。改变棚膜蔬菜分散发展格局,实行统一规划、集中连片开发,建立标准化、专业化、规模化的棚膜蔬菜园区。建立棚膜蔬菜标准化示范园区,全省规划发展100个;建立棚膜蔬菜规范化产业园区,全省规划发展350个

　　4.加快发展棚膜蔬菜产业化经营模式。大力发展棚膜蔬菜龙头企业,依靠龙头企业配套发展种苗繁育、技术示范、技术服务、产品加工、市场开发等项专业化服务。重点发展棚膜蔬菜产业化集群经济,形成 “龙头企业+经纪人带基地带农户”、“龙头企业+合作经济组织带基地带农户”等多种棚膜蔬菜产业化经营模式。

　　三、发展百万亩棚膜蔬菜产业的整体布局

　　今后一个时期,全省要以 “九区五线一中心”为发展重点,实行梯次推进,调整棚膜蔬菜产业整体布局,建立棚膜蔬菜区域产业群和隆起带,推动棚膜蔬菜产业进入一个新的发展阶段。

　　(一)建立九个棚膜蔬菜产业区。以长春、吉林、延边、四平、通化、白城、辽源、松原和白山等9个市 (州)城市周边为重点,实行棚膜蔬菜产业集中开发。9个产业区棚膜蔬菜面积达到40万亩,可直接为城市提供蔬菜200万吨。

　　(二)建立五条棚膜蔬菜产业带。以长春市为中心,长春—吉林—延边—珲春—俄罗斯;长春—四平—沈阳;长春—通化—白山—朝鲜;长春—松原—白城—乌兰浩特;长春—德惠—榆树—扶余—哈尔滨等5条公路铁路沿线。围绕我省境内5条公铁沿线进行集中开发,形成棚膜蔬菜产业带。5条产业带棚膜蔬菜面积达到52万亩,可产出蔬菜260万吨,作为城市居民蔬菜供应补充和蔬菜出口基地。

　　(三)建立棚膜蔬菜产销中心和营销网络。以长春市为中心,面向黑龙江、内蒙东四盟及俄罗斯、蒙古、朝鲜、日本乃至韩国等国家,发展8万亩棚膜蔬菜,可产出蔬菜40万吨。建立大型蔬菜专业批发市场,并在周边10个重点县 (市)发展与之配套的蔬菜市场,形成棚膜蔬菜产业产销集散中心。同时,根据南北方季节性差异,承担 “北菜南销”的集散任务。在长春棚膜蔬菜

产销中心的基础上,对其他8个市 (州)及榆树、梅河口、蛟河、大安、临江等5个市的13个现有蔬菜批发市场,扩大规模和完善功能,形成贯通全省的棚膜蔬菜市场销售网络。

　　(四)建立四种棚膜蔬菜产业园区。发展百万亩棚膜蔬菜产业,要根据资源优势和市场取向调整整体格局,形成连片开发、规模发展、结构优化、优势突出的发展格局。今后一个时期,重点发展四种产业园区。

　　1.建立棚膜蔬菜标准化示范园区。从大棚建设到棚膜蔬菜生产全过程完全符合标准化的要求,而且具有产品科技含量较高、地方特色较明显的特点,作为棚膜蔬菜标准化示范园区。全省规划建设100个标准化示范园区,其中省级10个,每个规模为200亩以上;市级30个,每个规模为100亩以上;县级60个,每个规模为50亩以上。省级标准化示范园区,重点建在102国道沿线,

　　2.建立棚膜蔬菜规模化产业园区。组织农民进行集中连片开发,发展棚膜蔬菜规模经营。规模在50亩以上的作为棚膜蔬菜规模化产业园区。在全省60个县 (市、区),建立相对集中的350个规模化产业园区。

　　3.建立棚膜蔬菜专业化产业园区。从有利于发挥资源优势和区位优势出发,积极推进专业化生产。以突出地方特色为重点,建立叶菜、果菜、精细菜、品牌菜、优质菜等一批专业化产业园区。要着力抓好品牌菜生产,扩大发展规模,进一步提高品牌菜的市场竞争能力。

　　4.建立棚膜蔬菜产业化集群园区。根据棚膜蔬菜种植分布情况,考虑合理的服务半径,对棚膜蔬菜加工业及各类服务业进行合理布局。按照棚膜蔬菜产前产中产后的服务需求,加快发展种苗繁育基地,在长春、四平、松原及榆树、公主岭、梨树、大安等重点县建立10个种苗繁育中心。建立健全技术服务体系,抓好棚膜蔬菜专业批发市场,强化市场营销服务功能,加快发展加工、贮藏、保鲜、运输等产业。产业化集群园区实行区域化布局,主要设在 “九区五线一中心”地带。

　　四、发展百万亩棚膜蔬菜产业的对策措施

　　当前,我省棚膜蔬菜产业正处在起步阶段,还存在一些亟待解决的问题,为进一步调动农民的积极性,加大各级政府的支持力度,把棚膜蔬菜产业做大做强。必须采取扎实有效的对策措施。

　　(一)全面落实各项扶持政策。省政府办公厅吉政办明电〔2008〕131号文件,已经对棚膜蔬菜建设用地、园区基础设施建设、落实有关强农惠农政策、鼓励开发棚膜蔬菜投资、增加棚膜蔬菜信贷投入、扶持棚膜蔬菜产业发展、推进棚膜蔬菜科技进步和开发棚膜蔬菜市场等8个方面作出明确的政策规定。各级政府要加强组织领导,强化政策落实机制,确保把各项扶持政策落

实到位。各有关部门要积极落实政策,严格按照省政府的要求抓好政策落实,切实做到落实政策不走样。各级监察、督查部门要强化监督检查,认真解决影响政策落实的突出问题,对全面落实各项扶持政策发挥重要保证作用。在全面落实各项扶持政策的基础上,各地可以结合实际,研究制定一些扶持力度更大、操作性更强的政策措施,积极为发展棚膜蔬菜产业创造良好环境。

　　(二)加快推进服务体系建设。为确保实现规划目标,根据棚膜蔬菜产前产中前后的服务需求,进一步加快配套服务体系建设。

　　1.加速推进棚室标准化。根据我省中部、西部、东部三种气候区特点,抓好日光温室、大棚标准化设计。中部地区重点突出棚室现代化,西部棚室突出抗风能力,东部棚室突出抗雪荷载能力。

　　2.建立种苗繁育体系。依托省、市蔬菜科研、技术推广机构,建立棚膜蔬菜工厂化种苗繁育中心,创办科研生产联合体,大力开发、选育和引进棚膜蔬菜新品种,为棚膜蔬菜生产提供优质种苗服务。对省确定的种苗繁育中心,要给予政策、资金扶持,种苗服务实行市场化运作、企业化经营。

　　3.强化科技服务体系。组织引导科研单位从棚膜蔬菜生产需要出发,积极开发先进栽培技术,研究新型节能棚室设计、搞好棚膜蔬菜优质品种科研攻关、为提高棚膜蔬菜发展质量提供科技支撑。加强技术推广体系建设,加大技术推广工作力度。以省园艺特产站为主体,统一组织、协调省内科研、教学单位专家学者及基层技术力量,建立棚膜蔬菜技术专家服务团,深入生产第一线开展技术咨询、技术培训和技术指导服务。重点推广棚膜蔬菜节能增温技术、膜下滴灌技术、优质高效栽培技术、绿色无公害生产技术、安全生产与质量控制技术等项先进生产技术。

　　4.完善市场营销体系。对现有蔬菜市场进行改造,主要是扩大规模,增强服务功能。根据棚膜蔬菜的发展需要,有计划地建设一批布局合理、功能齐全的蔬菜专业批发市场。加强现代物流建设,开辟棚膜蔬菜销售绿色通道。加强棚膜蔬菜经纪人培训,把培训工作纳入农村劳动力转移 “阳光工程”培训计划,不断发展壮大棚膜蔬菜营销队伍。要实行鼓励政策,对诚实守信、贡献突出的经纪人给予表彰奖励。要大力发展棚膜蔬菜专业合作经济组织,充分发挥合作经济组织在生产组织和促进营销等方面的重要作用。

　　5.创新农村金融服务体系。积极落实农村金融改革政策,推进村镇银行和贷款公司建设,积极稳妥发展民间金融机构,多渠道扩大棚膜蔬菜贷款融资来源。各商业银行和农村信用社要在风险可控的前题下,积极支持棚膜蔬菜产业发展,努力提高金融服务水平。为解决农民贷款难的问题,鼓励现有信用担保公司,为农民发展棚膜蔬菜贷款融资提供担保服务。大力扶持开展棚膜蔬菜保险工作。

　　6.发展壮大加工服务体系。根据棚膜蔬菜的特点,大力发展新型蔬菜加工业。重点发展免摘、免洗、脱毒、脱水加工,有计划发展蔬菜精深加工制品。加快发展棚膜蔬菜产业化龙头企业,采取扶持壮大一批、嫁接改造一批、招商引进一批等多种有效措施,使龙头企业得到发展壮大,充分发挥龙头企业对棚膜蔬菜产业的辐射带动作用。

　　(三)切实加强组织领导。“米袋子”和 “菜篮子”都是重大的民生工程,各级党委和政府必须高度重视,切实加强对棚膜蔬菜工作的组织领导。

　　1.建立领导工作责任制。按照国务院关于 “菜篮子”行政首长负责制的要求,对发展棚膜蔬菜产业,省里由主管省长负总责,省农委具体负责,省财政、发改、科技、商务、国土、水利、农行、农村信用社等相关部门落实工作责任制,各司其职,各负其责,全力配合。建立联席会议制度,定期研究解决发展棚膜蔬菜产业中的重大问题。各市、县、乡政府由主要领导负总责,分管领导具体负责,有关部门通力合作,合力抓好棚膜蔬菜产业的发展。

　　2.实行激励和约束机制。各级党委和政府要层层建立目标责任制,把发展棚膜蔬菜产业的任务落实到位。对棚膜蔬菜产业的发展情况,要认真进行监督检查和跟踪考核,并作为考核干部政绩的重要内容。

　　3.充分发挥典型引路作用。各地在发展棚膜蔬菜产业的实践中,要注意总结和推广先进经验,引导带动棚膜蔬菜产业的健康发展。今后,要重点总结有说服力的示范户、示范村、示范园区和产业园区发展棚膜蔬菜的经验,从中探索出一些规律性的东西,为解决棚膜蔬菜发展难题更好地发挥典型引路作用。