吉林省住房和城乡建设厅关于加快推进全省绿道建设的通知

　　吉建城〔2019〕37号

各市（州）住房城乡建设局、公用局、园林局、城市管理执法局，长白山管委会住房城乡建设局，各县（市、双阳区、九台区、江源区）住房城乡建设局、城市管理执法局，延吉市园林局，图们市林业局，长岭县城市开发办公室：

　　为落实好省政府领导的批示要求，加快推进全省绿道规划建设管理工作，发挥绿道综合功能和效益，进一步改善人居环境，推进生态吉林、美丽吉林建设，现就有关工作通知如下：

　　一、总体要求和目标任务

　　以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央城市工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，推动形成绿色发展方式和生活方式，科学统筹规划，因地制宜建设，加强管理运营，发挥综合效益，进一步改善城乡人居环境。

　　到2021年底前，全省力争新建绿道2000公里以上，初步构建绿道主体框架，形成一定规模。

　　2019至2021年，各地新建绿道总量原则上分别不低于以下公里数：副省级城市―80公里，地级城市（含长白山管委会）―70公里，县级城市―30公里，县（含双阳区、九台区、江源区）―15公里。在此基础上，国家级园林城市（县城）分别增加任务量20公里，省级园林城市（县城）分别增加任务量10公里。

　　二、科学规划绿道网络

　　一是加强规划引领。各地要以城镇体系规划和城市总体规划为依据，综合考虑当地自然环境、人文因素和经济社会发展需要等因素，抓紧编制完善本地区绿道建设规划，明确区域绿道、城市绿道、社区绿道的年度建设目标和实施计划，划定绿道控制区、缓冲区并提出控制要求，制定规划实施保障措施。要加强与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划以及风景名胜、交通、环保、旅游、体育、农业、水利、林业等专项规划的协调衔接。2019年9月底前，所有设市城市编制完成市域绿道规划；2019年12月底前，所有县全部编制完成本地绿道规划，并及时履行报批程序。具体要求见2019年3月29日印发的《吉林省住房城乡建设厅关于做好2019年城市园林绿化工作的通知》（吉建城〔2019〕26号）内容二“大力推进城市绿道绿带绿网建设”及附件2.城市绿道规划编制情况汇总表。

　　二是科学布局设计。根据住建部印发的《绿道规划技术导则》有关标准要求，科学进行绿道的规划设计。绿道选线尽量结合现有地形、水系、植被等自然资源特征，有效保持和修复绿道沿线及周边区域的生态功能与景观；同时，基于绿道线性空间特点和生态、休闲、健身等基本功能，分层级设计、组合性配置服务设施。科学划定市（县）级绿道、社区级绿道的线路布局，构成网络系统。市（县）级绿道应从设区市、县（市）域层面进行统筹衔接，串联辖区内主要的开放空间和自然、人文节点。社区级绿道规划设计，可依托现有条件酌情降低设计标准，形成多层次的绿道脉络。

　　三、大力实施绿道建设

　　一是科学协调推进。各地要制定绿道年度建设实施计划，明确绿道建设的规模、标准和位置并抓好实施。严格落实低影响开发模式，最小程度改变原有的自然环境面貌，绿化要以本地乡土植物为主。充分利用现有城乡基础设施，在现有慢行系统、健身步道、城市林荫路等基础上进行提升改造，达到绿道建设标准。要结合城市违法建设治理、铁路沿线环境治理、大气污染防治、环境综合整治等专项行动，和城市生态修复、海绵城市、综合管廊、排水防涝等重点工程项目同步推进绿道建设。

　　二是提升建设品质。要根据绿道项目的具体特点，在绿道的规划选址、用地资金、项目设计、方案论证、施工建设等关键环节，严把工程质量和安全关。市（县）级绿道要按相关标准要求建设绿化保护带和绿化隔离带，要具备步行道、自行车道或者综合慢行道组成的慢行系统，与其他交通系统接驳的交通衔接系统，配套建设休憩、无障碍、环卫、无线上网等服务设施，并配套信息、指路、警示等标识系统，社区绿道可依规酌情降低建设标准。

　　三是打造特色精品。要依托当地自然生态、地域特征、人文特色建设一批沿江绿道、沿河绿道、山体空中连廊等独具自然地域特色的绿道。要基于都市型、郊野型和生态型绿道的不同特点，分层级配置驿站和服务设施。打造有效连接市（县）区域内公园绿地、特色景点、风景名胜区、历史文化街区、旅游景区和特色小镇等主要绿色空间节点，具有休闲、运动、旅游、文化、科普、交通等单项或多项功能的多样化、特色化精品绿道。

　　四、加强绿道运营管理

　　一是加强日常管理。绿道实行属地管理，各地绿道建设牵头部门要统筹做好绿道及其配套设施的管理维护工作，要把城市规划区内的已建绿道纳入城市绿线范围，明确绿道管理单位。绿道管理部门、单位应当建立绿道管理维护制度和安全巡查制度，按照相关技术标准对绿道进行管理维护，严格落实各项安全管理措施，严禁机动车在绿道内违规通行和各类违规经营活动，要依法加强对破坏和侵占绿道及相关设施等违法行为的查处，确保绿道安全和正常使用。

　　二是发挥绿道效益。各地绿道行政主管部门要积极会同相关部门、单位充分发挥绿道的环境改善、运动健身、休闲旅游、文化教育和经济带动等功能效益，鼓励利用绿道开展健身体育、文化展示、科普教育、休闲旅游等活动。依托绿道加强城乡联系互动，促进生产生活要素流通，吸引消费群体，促进绿道沿线相关产业发展。

　　五、切实加强组织领导

　　一是健全推进机制。园林绿化主管部门要及时向当地政府领导汇报有关情况和要求，各市（州）、县（市、区）要切实加强对绿道规划、建设、管理工作的组织领导，加快建立由当地政府组织，规划、住建、城管、园林、财政等部门协调配合的绿道建设推进协调机制。园林绿化主管部门要主动对接协调规划、建设、城管等部门，强力推进绿道规划建设和管理。要探索政府投资和市场化运作相结合的管理方式，拓宽绿道建设管理渠道和模式，加快推进绿道新业态的形成。我厅将把各地绿道规划建设管理情况纳入省政府对各地的年度绩效考核指标，并纳入园林城市（县城）创建评价和动态管理体系。

　　二是拓宽融资渠道。各地要加大专项资金投入力度，建立多元化、可持续的绿道建设管理资金保障机制，通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与绿道建设、管理、运营。鼓励投资建设运营机构通过贷款、融资租赁等方式多渠道融资。鼓励学习先进省份经验，采用无偿捐助、企业认建、出资命名、工程捆绑等方式推进绿道网建设。

　　三是典型示范带动。各地要重点建设一批高标准的综合型绿道，具备完善的绿道功能，我厅将适时组织开展全省“最美绿道”评价活动，并打造一批“省级示范绿道”，形成良好示范带动效应。

　　四是营造良好氛围。各地要通过广播、电视、网络等新闻媒体开展多种形式的宣传活动，并适时编制绿道手册、绿道地图，鼓励社会公众对绿道规划、建设、管理、运营的广泛参与，在全社会营造政府推动、全民参与、共建共享的良好氛围。??

　　各地对绿道建设工作要高度重视，力争通过三年强力推进形成一定规模。2021年底前的每年计划建设任务量由各地根据三年总任务量分解细化，并填写绿道建设计划任务表（见附件），于2019年5月31日前上报我厅。

　　联 系 人：刘国营

　　联系电话：13689803488、0431-82752619（兼传真）

　　邮 箱：zjtcjc2016＠163.com

　　附件：2019年至2021年绿道建设计划任务表

　　吉林省住房和城乡建设厅

　　2019年4月23日