一、起草背景

　　今年5月，国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（国办发〔2019〕24号）。省政府要求省人力资源和社会保障厅会同有关部门研究提出我省具体实施方案。同时，受经济增速放缓、产业结构调整升级等多重因素影响，出现了企业失业压力上升、劳动者就业不稳定、高技能人才匮乏。这就需要我们通过培训，将职工稳定在岗位上，并提升无技能和技能不足群体的技能水平。

　　二、主要目标

　　服务吉林全面振兴全方位振兴，依托“一主、六双”产业空间布局，围绕汽车、石化、农产品加工传统支柱产业，先进装备制造、医药健康、文化旅游新的支柱产业，以及战略性新兴产业、现代服务业等，开展大规模职业技能培训。2019年至2021年，三年共开展各类补贴性职业技能培训70万人次，其中2019年培训23万人次；到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%左右，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%左右。

　　三、主要内容

　　《实施方案》共4部分内容11条。

　　一要解决好“培训谁”的问题。这次职业技能提升行动，主要是着眼解决结构性就业矛盾，针对无技能和技能不足的群体。培训的重点对象有5类群体：一是企业职工。企业职工是城镇就业人员的主体。目前，大企业对职工培训做得比较好。但作为吸纳就业“主力军”的中小微企业，开展培训的能力和动力不足，职工技能水平与实际需求存在较大差距。把这部分人纳入职业培训范围，对于提升我省产业工人的整体素质和技能水平，将发挥直接推动作用。二是农民工。新生代农民工已经适应了城市的工作和生活，如果他们在城里不能够扎根，农村又回不去，不仅会成为经济问题和就业问题，甚至还会形成社会问题、政治问题。要面向全体农民工特别是新生代农民工开展培训，使其掌握一技之长和必要的职业素质。这对于稳定和扩大就业、促进社会和谐稳定，具有重要意义。三是退役军人。提升退役军人的职业技能，帮助其实现稳定就业，关系到他们能否顺利实现军地转换、安身立业。四是“两后生”。即城乡未继续升学的初中、高中毕业生等青年。这部分人学历低、年龄小，发展还没有定型，现在不给他们培训，将来会面临更大困难。五是贫困劳动力。加强培训，促进他们实现技能脱贫，对于贫困家庭稳定脱贫意义重大。

　　二要解决好“谁来培训”的问题。实现今后三年的政府补贴类职业技能培训目标任务，仅靠现有的职业技工院校力量是远远不够的，必须充分调动企业、社会培训机构等各方面的积极性，形成各类培训主体踊跃参与职业技能培训的良好局面。一是有效发挥企业的主导作用。企业是用人主体，最了解用人需求，也最清楚需要培训什么技能。要明确企业在职业技能培训中的主体地位，支持他们立足自身生产和发展需要，开展普遍性的岗位培训和岗位技能提升培训，实现职工长本事、企业增效益的互利双赢。对处于产业链核心和关键位置的企业，要支持其向上下游关联企业提供培训服务，延长培训链条。要着力抓好职业技能等级认定工作，赋予企业在职工技能等级认定方面的自主权。二是充分发挥院校的基础作用。目前，我省现有各级各类职业院校346所，其中教育部门管理的职业院校285所，人社部门管理的技工院校61所，是开展职业技能培训、提升职业技能的主渠道，必须充分利用起来。要指导职业技工院校紧跟市场需求变化，特别是针对紧缺职业（工种），完善专业设置，深化工学一体化教学改革，培养更多符合实际需求的技能人才。要鼓励各类院校在开展学制教育的同时，积极承担补贴性培训任务。三是发挥各类社会培训机构的重要作用。目前，全省共有职业技能培训机构491所，这既是一支不可或缺的培训力量，但也存在标准高低不一、质量参差不齐等问题，制约了其作用发挥。要鼓励支持社会培训，允许他们承担政府补贴的培训项目。要保障民办职业培训机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面，享受与公办同类机构同等待遇，支持他们把职业技能培训办好、办出特色。

　　三要解决好“怎么培训”的问题。开展职业技能提升行动，必须坚持以市场为导向，以满足劳动者就业需求、企业用人需求为目标，使每一位劳动者上岗前都能接受职业技能培训，全体劳动者终身都能接受专门的职业技能培训。一是科学制订培训计划。要着眼职业技能培训全员覆盖，区分不同就业群体制订实施科学的培训计划，使职业技能培训覆盖全体劳动者、贯穿学习和工作生涯的终身；要建立健全激励机制，对培训人数多、培训效果好的企业职工培训中心、职业院校和社会培训机构，根据实际给予适当奖补，解决好“培训谁、谁培训”的方法问题。二是创新培训内容。要围绕服务重大国家战略实施和全省经济社会发展，有针对性地确定培训内容，劳动者缺什么就补什么，市场急需什么就培训什么，真正做到学有所成、学以致用。要加大缺口较大的家政、养老服务、托幼、电工、焊工等工种的培训力度，结合战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等岗位需求，开展新产业、新业态所需的高技能人才培训。三是优化培训模式。要推动职业技能培训进企业、进工地、进社区、进农村，切实解决好劳动者工学矛盾突出、参训积极性不高等问题。要在各类企业全面推行企业新型学徒制，对企业新招用和转岗等人员，通过企校合作、工学交替等方式，发展壮大产业工人队伍。四是提升培训质量。职业技能培训的核心是提升技能。在具体培训中，既要注重理论学习，更要重视动手能力的培养，更多采用实际操作教学等方式培训。要加强培训基础能力建设、师资队伍建设和教材开发，实现职业技能培训由初、中级向中、高级转变。

　　四要解决好“怎么保障”的问题。开展职业技能提升行动，仅靠人社部门单打独斗是不行的，需要相关部门和地方政府一道，共同大力推进，形成省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局。一是加强组织领导。各地要把职业技能提升行动作为当前的一件大事来抓，切实承担主体责任，主要负责同志要亲自研究协调，分管负责同志推进落实。要不等不靠、提前着手，加强调查研究，摸清培训底数，确定培训方向，推动职业技能提升行动有序开展。二是提升管理服务水平。要以更大力度推进“放管服”改革，对政府补贴类职业技能培训实施目录清单管理，公布培训项目目录、培训和评价机构目录，方便劳动者按需选择。要加强事中、事后监管，不断改进服务，确保培训质量效果。三是强化资金保障。各地要加大资金支持和筹集整合力度，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费用于职业技能培训的资金，以及从失业保险结余中拿出的资金，统筹用于职业技能提升行动。要强化资金监管，提高使用效率，坚决杜绝做表面文章、搞形式主义，决不允许挪用、挤占、变相发放等不规范行为。对违法违纪的要依法依纪严肃处理，对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当的积极性。