吉林省审计厅关于实行审计全覆盖的实施意见

为全面落实十八届四中全会关于审计制度改革的要求，贯彻国务院《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，按照《吉林省全面依法治省实施规划（2015—2020年）》关于“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”的要求，制定本实施意见。

一、实现审计全覆盖

对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是省委省政府按照党中央国务院精神对审计工作提出的明确要求。全省审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，实现审计全覆盖。到2020年，对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行一次全面审计，法定审计事项以及重点部门（单位）要每年审计1次；重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次；对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。坚持问题导向，对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。

二、明确审计重点

通过审计全覆盖，发现国家和省重大决策部署执行中存在的突出问题、经济运行中的突出矛盾和风险隐患，维护经济安全；反映重大违纪违法问题线索，维护财经法纪，促进廉政建设。总结经济运行中好的做法和经验，注重从体制机制层面分析原因和提出建议，促进深化改革和体制机制创新。

公共资金审计。依法对政府的全部收入和支出、政府及政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以及相关经济活动进行审计。根据公共资金的重要性、规模和管理分配权限等因素，确定重点审计对象。将预算执行审计、专项资金审计、重大投资项目跟踪审计等相结合，对涉及的重点部门和单位进行重点监督。

国有资产审计。依法对行政事业单位、国有和国有资本占控股或主导地位的企业（以下简称国有企业）管理、使用和运营的国有资产进行审计。根据国有资产的规模、管理状况以及管理主体的战略地位等因素，确定重点审计对象。

国有资源审计。依法对土地、矿藏、水域、森林、草原等国有自然资源，特许经营权、排污权等国有无形资产，以及法律法规规定属于国家所有的其他资源进行审计。根据国有资源的稀缺性、战略性和分布情况等因素，确定重点审计对象。加大对资源富集和毁损严重地区的审计力度，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

领导干部履行经济责任情况审计。依法对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作1年以上的副职领导干部），国有企业法定代表人（包括实际行使相应职权的企业领导人员）履行经济责任情况进行审计。根据领导干部的岗位性质、履行经济责任的重要程度、管理资金资产资源规模等因素，确定重点审计对象和审计周期。促进经济责任审计与财政审计、金融审计、企业审计、资源环境审计等相结合，实现项目统筹安排、协同实施。

三、摸清审计对象底数

组织全省审计机关对管辖范围内的审计对象进行一次清查，通过向统计、编制管理、工商行政部门调查与直接调查，摸清审计对象底数。分行业、分领域建立审计对象动态管理数据库，分类确定审计的重点和频次。2017年前编制出至2020年中期审计项目规划，既要突出每个年度审计重点，又要保证到2020年实现审计全覆盖。做好与纪检监察、财政监察、税务稽查等监督部门（单位）的沟通，避免重复监督。

四、加强审计资源整合

适应审计全覆盖的要求，强化全省审计工作统筹，合理配置审计资源。探索和推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，加强各级审计机关、不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，建立审计成果和信息共享机制，提高审计监督整体效能。加强审计项目计划的统筹与管理，根据全省经济社会发展实际需要，组织全省审计力量，开展好涉及全局的重大项目审计。健全重大事项报告制度，重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告。加强对下级审计机关的考核。加快推进全省审计机关人财物统一管理，建立健全审计业务统一管理制度。加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。有效利用社会审计力量，除涉密项目外，根据审计项目实施需要，向社会购买审计服务。

五、强化审计业务管理

充分总结经验，进一步研究完善有关制度，切实解决重点难点问题。健全审计计划管理制度，促进中长期规划与年度审计项目计划的结合；加强审计现场科学管理，保证审计工作有序高效运行；进一步完善审理工作，保证审计质量降低审计风险；完善审计移送事项管理，健全移送程序、标准、结果跟踪等制度；加强审计统计分析，发现普遍性、倾向性、制度性和典型性问题，促进审计成果的深化；抓好审计发现问题的整改，对整改不力、屡查屡犯进行严肃追责；加强审计结果公告，促进被审计单位公告审计整改情况。

六、注重审计队伍建设

以品德为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向，全面加强审计队伍的政治、思想、组织、作风、纪律、能力和制度建设，打造审计铁军。加强领导班子建设和审计干部思想作风建设，完善审计职业教育培训体系，形成一套健全高效的审计人才培养、激励、评价和使用机制，促进审计队伍整体能力素质的提升。

七、创新审计技术方法

适应大数据审计需要，构建审计数据系统和数字化审计平台，运用大数据技术，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。建立审计实时监督系统，实施联网审计。提高审计能力、质量和效率，扩大审计监督的广度和深度。围绕审计全覆盖，加强对国家治理、公共政策、宏观经济形势、审计技术方法、审计管理、审计基础理论等研究，推出一批有用、管用、好用的审计理论研究成果。