省直相关部门，各市（州）、县（市）人民政府，厅脱贫攻坚领导小组成员单位：
为了贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，确保到2020年实现贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会的目标任务，结合财政部门职责，制定了《财政支持打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，现印发给你们，请认真落实。
附件：《财政支持打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》
省财政厅
2018年12月28日
附件 ：
财政支持打赢脱贫攻坚战 三年行动的实施方案
为了贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《财政部贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见的实施方案》和《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，确保到2020年实现贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会的目标任务，结合财政部门职责，制定了《财政支持打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》。
一、准确把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求
（一）深入学习习近平总书记扶贫工作重要论述
深入持续学习习近平总书记扶贫工作重要论述，深刻领会习近平总书记的宏大使命情怀，深刻领悟习近平总书记扶贫工作重要论述所蕴含的马克思主义立场观点方法，以习近平总书记扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，自觉对标对表，从坚持做到“两个维护”的政治高度，切实履行好财政扶贫职责使命。突出学习效果，强化成果运用，为打赢打好脱贫攻坚战凝心聚力。（机关党委、农业处、厅脱贫攻坚领导小组成员单位负责落实）
（二）充分发挥财政在脱贫攻坚中的职能作用
要切实提高政治站位，主动担当作为，不折不扣落实好党中央、国务院、省委、省政府决策部署和各项要求，切实履行好财政支持脱贫攻坚政治责任。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，坚持大扶贫工作格局。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实增强贫困人口获得感，强化政治担当、责任担当和行动自觉，把脱贫攻坚作为财政工作的重中之重，抓紧抓实抓好，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。（厅脱贫攻坚领导小组成员单位负责落实）
（三）严格坚守现行脱贫攻坚目标标准
紧紧围绕党中央确定的脱贫攻坚目标，坚持严格执行“两不愁、三保障”的现行脱贫标准，既不降低标准影响脱贫攻坚质量，也不擅自提高标准提不切实际的目标。强化预算的约束和导向作用，通过优化支出安排和实施扶贫项目资金全面绩效管理，真正把扶贫资金花在“刀刃”上，防止扶贫项目内容泛化，避免虚增筹资压力和融资需求。合理确定脱贫时序，因地制宜区分轻重缓急支持实施扶贫项目，既不搞层层加码赶进度，也不拖延耽误影响如期完成攻坚目标。（厅脱贫攻坚领导小组成员单位负责落实）
（四）坚持扶贫同扶志扶智相结合
在牵头或参与研究制定政策过程中，要主动加强与有关部门的沟通衔接，对于直接面向建档立卡贫困户、贫困人口的扶持政策，要合理把握政策标准，避免“过度保障”“福利陷阱”和助长“等靠要”思想。支持加强对贫困群众的实用技术和劳动技能培训，增强培训项目的针对性、实用性，增强贫困群众脱贫致富的本领，坚定其立足自身实现脱贫的决心信心。创新扶贫资金使用和扶贫项目实施方式，减少简单发钱发物式帮扶，更多采用生产奖补、劳动补助等方式，调动贫困群众脱贫积极性、主动性，增强其脱贫的内生动力。（厅脱贫攻坚领导小组成员单位负责落实）
二、进一步强化脱贫攻坚投入保障
（一）健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制
将脱贫攻坚作为财政投入的重点优先保障。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，新增财力、新增政府债券、公共财政预算优先用于保障脱贫攻坚，支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板。加大省级财政对贫困地区一般性转移支付力度，资金分配充分考虑脱贫攻坚因素。扩大对少数民族地区、边境地区的财政转移支付规模，在分配均衡性转移支付资金、重点生态功能区转移支付时，对国定贫困县、省定片区县、少数民族县市、边境县市给予倾斜。继续加大财政专项扶贫资金投入力度，2018-2020年省本级安排财政专项扶贫资金不低于中央安排我省财政专项扶贫资金的40%，当年省本级预算安排财政专项扶贫资金增幅要高于中央安排我省财政专项扶贫资金增幅。在资金分配上，落实国家精准扶贫、精准脱贫原则，把资金分配和建档立卡结果相衔接，继续重点向贫困县、贫困人口和深度贫困地区倾斜。市县本级自有财力安排财政专项扶贫资金不低于中央、省级安排到县财政专项扶贫资金的10%。（预算处、农业处、纳入扶贫资金总台账资金管理处负责落实、各市县人民政府）
（二）加大深度贫困地区财政政策支持力度
省级财政每年安排财政专项扶贫资金2.5亿元，重点支持深度贫困县和深度贫困村脱贫攻坚。县级基本财力保障机制奖补资金，在正常奖补基础上，对通榆、汪清两个深度贫困县单独给予脱贫攻坚补助。规范扶贫领域融资，在债务风险可控前提下，适度放宽深度贫困县地方政府债务限额。对身体残疾、孤寡老人、长期患病等“无业可扶、无力脱贫”的特殊贫困人口和家庭，实行政策性保障兜底，确保正常生产生活。（农业处、预算处、债务处、社保处负责落实）
（三）加大整合资金投入力度
对纳入整合范围的资金，要及时修订资金管理办法、绩效评价办法等管理制度，取消限制整合的各项规定及对贫困县约束性任务的考核，分配给国家扶贫开发工作重点县的资金增幅原则上不得低于该项资金的平均增幅。赋予贫困县更充分的资源配置权，资金一律采取“切块下达”方式，不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求。充分发挥各级工作协调机制作用，加强部门间的沟通协调，按照分级负责的原则，坚决抵制各种形式干扰、抵制、限制贫困县整合的行为。落实“省负总责”的工作机制，抓好整合政策的培训和宣传，强化对贫困县的督促指导，帮助贫困县编实编细年度实施方案，加快资金支出进度，提升整合试点的脱贫成效。（农业处、经建处、党群处、教科文处、社保处、粮贸处、乡镇处负责落实）
对于纳入统筹整合范围的省级财政涉农资金，分配给省定连片特困地区县（市、区）的资金增幅原则上不得低于该项资金的平均增幅。资金分配原则上采用因素法，重大投资项目可实行项目法，属于不均衡性、阶段性建设任务的项目，可按照建设任务和补助标准分配。（农业处、经建处、党群处、教科文处、社保处、粮贸处、乡镇处负责落实）
三、着力抓好财政支持脱贫攻坚政策措施落实
（一）加大产业扶贫支持力度
把产业扶贫摆在优先支持位置，脱贫攻坚期内，在不改变用途的情况下，各地利用中央、省级财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可用于资产收益扶贫。督促市县加大财政专项扶贫资金和统筹整合使用财政涉农资金对产业扶贫的支持力度。支持贫困地区因地制宜发展对贫困户增收带动明显的特色产业，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，加强对贫困群众的辐射带动。进一步发挥财政扶贫资金的引导带动作用，继续落实财政专项扶贫贷款贴息和扶贫小额信贷贴息补助政策，完善扶贫小额信贷风险补偿机制。支持建立产业扶贫保险，在现有农业保险种类和保费水平基础上，加大政策资金支持力度，实行“增品扩面提标降费”，贫困户自负保费由省级财政扶贫资金承担，切实保障扶贫产业稳定发展、贫困人口稳定脱贫。（农业处、金融处、教科文处负责落实）
（二）加快推进贫困地区农村基础设施建设
支持实施建档立卡贫困户危房清零行动，继续落实在现有危房改造政策基础上，财政专项扶贫资金再按每户0.8-1万元标准给予差异化补助政策；按照渠道调整、标准不变、规范操作、严控风险的原则，调整易地扶贫搬迁融资方式，将贷款融资等统一规范为发行地方政府债券融资；鼓励贫困县通过统筹整合使用财政涉农资金、非贫困县通过相关涉农方面资金，加快补齐贫困地区交通、水利、人居环境等方面基础设施短板。（农业处、社保处、债务处、经建处、乡镇处负责落实）
（三）配合做好行业扶贫工作
一是支持深入推进教育脱贫攻坚。落实城乡义务教育免学费、提供免费教科书和家庭经济困难寄宿生生活费补助政策基础上，省级财政教育相关转移支付向深度贫困地区和建档立卡贫困学生倾斜；支持实施农村义务教育学生营养改善计划、“特岗教师”计划，以及向贫困县乡村教师发放生活补助；支持实施改善贫困地区办学条件，确保教育扶贫各项措施有效落实。二是调整完善就业补助政策，加大对贫困劳动力的职业培训支持力度。对贫困劳动力首次创办小微企业或从事个体经营的，领取工商营业执照且有正常经营行为1年以上，并参加社会保险的，给予一次性5000元初创企业补贴；对吸纳5人（含5人）以上贫困劳动力在乡镇和农村就业，与其签订6个月（含6个月）以上劳动合同或就业协议，累计工作时间不少于6个月且工资待遇不低于当地最低工资标准。每吸纳1名贫困劳动力给予就业扶贫车间1000元一次性奖补，奖补金额最高不超过5万元。三是着力支持解决特殊贫困问题。针对我省因病致贫人口较多实际情况，在统筹推进实施城乡居民基本医疗保险（新农合）、大病保险、医疗救助三道防线基础上，省财政安排健康扶贫兜底保障资金，支持全省各市县建立“大病兜底资金”，将贫困人口住院医疗费用实际报销比例提高到90%、慢病门诊医疗费用实际报销比例提高到80%。鼓励和引导残疾人贫困户通过土地托管、牲畜托养和土地承包经营权、住房财产权入股企业、合作社等形成利益共同体，分享经营收益，带动残疾人贫困户实现稳定增收。四是积极配合各部门做好生态扶贫、综合保障性扶贫、金融扶贫等行业扶贫工作，提供财政支持保障，帮助贫困地区和困难群众实现持续发展、持续增收和稳定脱贫。（社保处、教科文处、经建处、粮贸处、乡镇处、金融处负责落实）
（四）全面加强各级各类扶贫资金管理
建立财政扶贫资金动态监控机制，进一步完善监控平台功能，尽快实现对各级各类扶贫资金的实时动态监控。推动扶贫项目资金全面实施绩效管理要求，建立全过程绩效管理机制，强化资金使用部门和单位的绩效管理主体责任，建立健全扶贫资金“花钱必问效，无效必问责”的管理格局。从编制2019年预算起，扶贫项目绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步下达，加强执行中的绩效监控和完成后的绩效评价。持续开展财政扶贫资金管理使用情况监督检查，强化扶贫资金日常监管，督促各市县切实管好用好扶贫资金。严肃查处扶贫资金使用管理中的违法违规问题，配合审计、纪检监察工作，始终保持扶贫资金监管的高压态势。在省财政厅门户网站开设扶贫资金总台账专栏，及时公开扶贫资金政策制度、资金分配结果、工作进度等信息，主动接受社会监督。（国库处、农业处、信息中心、监督局、纳入总台账资金管理处负责落实）
（五）强化日常督促指导
进一步加快省级财政扶贫资金支出进度，全部按照《预算法》规定时限下达；进一步督促市县加快财政扶贫资金支出进度，继续采取按月调度通报制度和适时约谈制度，在确保项目建设质量和资金安全的前提下加快支付进度，防止资金闲置和损失浪费。加大对重大政策落实情况跟踪调研和培训力度，及时研究处理工作中出现的新问题，不断完善政策制度，提高基层管理能力。继续实行简报制度，总结经验，推广典型做法。坚持问题询问反馈机制，利用电话、微信等现代化手段加强对市县的日常指导。（农业处、纳入总台账资金管理处负责落实）
（六）规范扶贫领域融资行为
疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险，坚决遏制地方政府隐性债务增量。严禁地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资。加大对扶贫融资涉及违法违规行为的查处问责力度，对借扶贫名义变相举债搞其他项目建设的，依法依规予以从严从重处理。（债务处负责落实）
四、强化财政脱贫攻坚保障措施
（一）全面加强脱贫攻坚工作组织领导
进一步提高政治站位，坚持将支持脱贫攻坚摆在财政工作的突出位置。以大扶贫格局进一步完善工作机制，有条件的市县可以成立工作专班，暂时不具备条件的也要调配人员，扩充力量，以加强对内协调和对外沟通，形成工作合力。相关处室要根据厅党组和厅脱贫攻坚领导小组的统一部署，抓好本处室牵头和参与任务的落实，并按照职责加强对市县财政的督促、检查和指导，确保响应速度、工作力度和实际效果。市县财政部门要强化抓落实的工作力度，在本级扶贫开发领导小组的领导下，落实精准扶贫各项政策要求，切实加强扶贫资金使用管理，提高扶贫资金绩效。脱贫攻坚已进入最后攻坚阶段，厅机关各处室、厅直各单位、各市县财政局要进一步增强攻坚的紧迫感，不断加快工作进度，提前谋划、倒排工期，驰而不息、狠抓落实。（人事处、农业处、厅脱贫攻坚领导小组成员单位负责落实、各市县人民政府）
（二）深入持续推进扶贫领域作风建设
牢固树立“四个意识”，认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，以财政扶贫领域作风建设的新成效促进财政脱贫攻坚各项政策措施的落实。坚持贯彻落实脱贫攻坚精准要义，不断完善财政支持脱贫攻坚政策的操作性、针对性，切实落实对深度贫困地区的倾斜支持，杜绝脱贫攻坚中的平均主义、“大水漫灌”。持之以恒改进工作作风，主动承担应尽之责，务求工作实效，力戒形式主义。（农业处、机关党委、厅脱贫攻坚领导小组成员单位负责落实）
（三）关心关爱和培养锻炼财政扶贫干部队伍
把脱贫攻坚战场作为培养锻炼干部的重要阵地，按照“尽锐出战”的要求，进一步充实财政扶贫干部队伍。逐级抓好财政扶贫干部的教育培训，创新培训方式方法，帮助其进一步提高思想认识，掌握脱贫攻坚政策方法，提升研究脱贫攻坚问题、解决脱贫攻坚难题的能力。关心关爱财政扶贫干部，完善激励机制，注重在脱贫攻坚工作中考察识别干部，把干部在脱贫攻坚中做出的实绩作为选拔使用干部的重要依据。按规定落实好对脱贫攻坚干部特别是挂职干部、驻村干部的生活待遇保障政策、差旅费报销等政策。（人事处、机关党委、办公室、农业处负责落实）
五、扎实推进驻村帮扶工作
按照党的十九大提出的坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求和省委省政府的具体安排部署，进一步发挥两个村党组织和党员、致富带头人的作用，充分调动贫困户脱贫致富的积极性，按照乡村发展总体规划，以生态文明为核心，发展绿色农业。继续采取“村集体+企业+合作社+贫困户”的形式，为农户增收、村集体壮大创造条件，增强农村经济发展活力，切实完成各项驻村帮扶工作任务。（机关党委负责落实）