徐辉：

　　您在省十四届人大四次会议上提出的《关于加强和改进秸秆禁烧和综合利用工作的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于“坚持顶层设计和问题倒逼相结合，强化宏观统筹”的建议

　　省生态环境厅高度重视秸秆禁烧工作，将其摆在突出位置谋划部署、调度推动。一是抢先抓早，科学统筹烧除工作。去年秋季，省生态环境厅抢抓全省降雪时间晚的有利时机，在秋收后立即组织各地开展计划烧除，秋季残茬烧除量同比提升1001万亩，有效减轻了今年春季的处置压力。今年春季，在2月中下旬扩散条件较好的情况下，及早组织各地开展残茬计划烧除，到4月初，全省大部分残茬已完成处置，集中焚烧、抢烧秸秆及残茬的隐患基本排除。残茬烧除期间，指导各地根据剩余残茬的分布情况和干湿程度，组织各乡（镇）按照“空间分开、时间间隔”的原则科学制定烧除计划。二是信息共享，强化部门横向协作。省生态环境厅会同省气象局每日对风力、风向、降雨等气象条件和空气质量、污染物扩散等环境质量条件进行分析研判，提前３天将适宜开展残茬烧除的区域、时段建议同时推送给市、县两级。同时，与省应急厅、省交通运输厅、省林草局、省公安厅持续强化协同联动和信息共享，加大重点区域秸秆及残茬的焚烧隐患排查力度，发生违规焚烧或衍生情况时及时组织现场处置，保障各类安全。春季秸秆管控期，全省因焚烧秸秆产生的重污染天数仅为1天，同比减少2天，优良天数比率同比提升2个百分点，空气质量持续改善。三是技术攻坚，有效提升秸秆综合利用率。2024年，省农业农村厅组建秸秆综合利用突破性攻坚工作组，重点围绕摸清资源利用底数、建立还田技术标准、织密生态监测网络、探索高值利用路径等方向启动百日攻坚，我省秸秆资源利用底数基本摸清，还田技术模式标准已经建立，生态效应监测网络持续织密。2024年度，全省秸秆产生总量3963.86万吨、可收集量3512.54万吨、利用量3200.18万吨，综合利用率达到91.1%（肥料化25.1%、饲料化46.8%、能源化18.7%、原料化0.33%、基料化0.17%），高出全国平均水平（88.1%）3个百分点，综合利用率稳步提升。

　　二、关于“坚持政府主导与市场运作相结合，畅通秸秆利用主渠道”的建议

　　省农业农村厅持续加大秸秆综合利用力度，一是深入推进秸秆肥料化利用。持续加大技术攻关，组织在九台、洮南、洮北等地开展腐熟剂效果监测和试验示范，指导各地加大玉米秸秆条带耕作、水稻秸秆深翻+腐熟剂等全量还田技术推广力度。持续加大农机局补贴力度，对符合条件的保护性耕作农机具纳入“优机优补”范畴，推动农机具保有量进一步提升，目前全省保护性耕作实施面积达到4000万亩，实现5年翻一番，保持全国第一位。持续加大补贴力度，依托中央农业资源及生态保护项目，加强秸秆综合利用重点县建设，指导各重点县用好项目资金，因地制宜对水稻秸秆还田等作业进行补贴。二是不断拓宽饲料化利用出口。依托“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程开展茎穗兼收作业，给予每亩不超过85元的作业补贴，并组织省农科院、吉林农大、中科院、博瑞公司等科研和团队专家做好配套技术指导服务，2024年，全省新增作业面积21.86万亩；进一步变革利用方式，研究推广秸秆菌霉协同发酵技术，编印青黄贮饲料生产技术手册1万册，梳理发布秸秆发酵饲料地方标准15个，对每个示范点给予不高于2万元菌酶活化设备或菌剂等购置全额补助，积极拓宽秸秆饲料化利用出口。三是稳步提升粪污资源利用化利用水平。制定出台了《畜禽粪污就近就地转化还田工作方案》，将畜禽粪肥同高标农田、黑土地保护、盐碱地治理等有机结合，进一步推动畜禽粪肥就近就地转化还田工作。同时，组织开展技术培训、专家帮扶指导，因地制宜推广8种技术模式和3种管理模式，推动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目24个，全面提升全省畜禽粪污资源利用能力。

　　三、关于“坚持依法禁烧与分类施策相结合，推行积极禁烧政策”的建议

　　省生态环境厅坚持依法、科学、精准的禁烧工作原则，多措并举，不断提升我省禁烧工作成效。一是持续加强禁烧联防联控。为深化东北四省区大气污染防治，持续改善区域环境空气质量，我省牵头组织黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区共同签订了《大气污染联防联控框架协议》，建立了秸秆禁烧协同联动的处置机制，每日开展空气质量会商研判，明确了秸秆禁烧的信息互通、资源共享、污染共治的联防联控措施，遇到污染传输时加密会商频次，同步开展管控措施，加大巡查检查力度，将污染传输带来的影响降至最低。二是不断探索适合本省实际的禁烧政策。吉林作为全国粮食主产区之一，粮食总产量连续四年超800亿斤，秸秆产量超过4000万吨，虽然秸秆综合利用率不断提升，但田间仍有较多秸秆和残茬无法有效处置，每年因焚烧秸秆引发的重污染时段时有发生，已成为制约我省环境空气质量持续改善的重要原因。2018年以来，省生态环境厅在实践中不断探索契合我省实际的禁烧方式，先后实施了秸秆禁烧、限烧“两区”管控、全域禁烧等政策。2023年秋季再次调整禁烧政策，由全域禁烧改为秸秆残茬计划烧除，2024年，以省政府办公厅的名义印发了秸秆禁烧实施方案，明确在秸秆应离田尽离田、应还田尽还田、充分综合利用的基础上，对离田净度达到70%以上的玉米、水稻等秸秆剩余物及难以开展机械化打捆作业的岗地、洼地秸秆，科学开展计划烧除。三是科学划定禁烧区。综合考虑空气质量和各类安全，设立秸秆禁烧区，要求在城市周边、高速公路、国省干道、铁路、机场周边1公里范围内严禁开展任何形式的烧除作业。持续加大秸秆处置补贴力度，2024年向地方下达2.8亿元废弃秸秆无害化处置和禁烧激励补助资金。该政策实施以来，既解决了农民担忧的出苗率、病虫害等问题，也减少了打包带土量，有效保护了黑土地、环境空气质量和各类安全，更重要的是大大减轻了基层和群众处置秸秆的负担，得到了干部群众的广泛认可。

　　四、关于“坚持宣传引导与典型示范相结合，提高群众参与度”的建议

　　为进一步提高群众尤其是农户的秸秆禁烧政策知悉力度，省生态环境厅组织各地开展了政策宣传“敲门行动”，全方位、多层次、接地气的向群众宣传秸秆禁烧的最新政策，详细讲解残茬计划烧除流程及注意事项，耐心解疑释惑，让群众能够听明白政府的安排，理解支持配合做好秸秆处置工作。定期印发通报，及时总结、推广秸秆禁烧和残茬计划烧除好的经验做法，发挥典型示范引导的作用。省农业农村厅编制了秸秆还田技术模式手册，绘制了适宜县域分布图，形成了还田技术模式一览表，制作了科普宣传系列视频加大宣传推进，构建“1组1册1图1表1视频”“五个一”工作模式，深入各地开展实地调研指导，组织召开全省秸秆综合利用现场观摩会，通过公众号发布十大还田主推技术指南，持续推动秸秆还田和离田利用。依托秸秆综合利用重点县建设项目，指导各重点县每年建设4个以上秸秆综合利用示范展示基地，每年形成一批可复制、可推广的典型模式，为进一步提高秸秆综合利用水平打好坚实基础。

　　下一步，我们将重点围绕您在省十四届人大三次会议上提出的相关建议，持续加强秸秆综合利用，不断拓宽利用出口，从根本上减少焚烧现象，进一步完善残茬计划烧除，压紧压实禁烧责任，落细、落实管控措施，确保科学有序完成秸秆处置工作。

　　 

 

　　

　　吉林省生态环境厅        

　　2025年5月29日