吉环办议字〔2025〕2号
胡萍代表：
您在省十四届人大四次会议上提出的《关于生态环保工作的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：
一、关于加大自然生态系统和环境保护力度
（一）加快推进重大生态修复工程。近年来，我省谋划实施鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护修复工程，2023年该工程纳入国家“十四五”支持范围，截至2024年底40个子项目已开工35个，已修复国土49.12万亩。持续深入实施第三个十年绿化美化吉林大地规划，依托“三北”工程、国土绿化试点示范等重大生态工程建设，护绿、扩绿、增绿效果明显，2024年全省完成林草生态修复296.13万亩。持续推进万里绿水长廊建设，2024年全省新建和改善提升绿水长廊1000余公里。
（二）统筹山水林田湖草沙一体化保护修复。统筹山水林田湖草等自然要素进行整体保护、系统修复、综合治理。2024年，通过中央财政投资项目种草改良3.35万亩，有害生物防治80万亩，绿色防控率达100%，通过项目建设，退化草原植被稀疏、碱斑裸露现状明显改善，草原植被得到有效恢复，生态功能明显增强，对防风固沙、涵养水源起到积极作用。加强长白山森林生态系统保护修复，完成后备资源培育85.6万亩，促进森林生态系统的正向演替，逐步恢复和增强了长白山水源涵养的能力。
（三）加强生物多样性保护。印发《吉林省关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》《吉林省生物多样性保护战略与行动计划(2024-2035年）》，统筹推进我省生物多样性保护工作。开展生物多样性本底调查试点工作，形成县域生物多样性调查报告，逐步摸清生物多样性本底。利用“5.22国际生物多样性日”等宣传节点，引导公众积极成为保护生物多样性的参与者、监督者、行动者。组织开展清山清套和候鸟护飞专项行动，开展“清风”“网盾”等执法行动，东北虎豹国家公园内的东北虎、豹数量分别增长至70只、80只左右，白鹤迁徙停歇数量达4500余只。
下一步，我们将以东部提质、中部增绿、西部修复为主要方向，扎实推进“吉祥森林四库”建设，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续深化十年绿美吉林、“三北”工程攻坚战、科尔沁沙地歼灭战、长白山森林保护修复治理、林草湿荒一体化保护修复等重大行动和重大工程，努力稳定和扩充森林、草原、湿地资源总量，强化生物多样化保护，不断厚植吉林绿色本底。
二、关于加强水环境的保护
持续深入打好碧水保卫战，以“两河一湖”为重点，深入开展水环境质量巩固提升行动，2024年，组织开展辽河流域规划项目总体状况评估，印发实施项目优化调整方案；提级推进饮马河流域项目建设，筹划实施治理项目51个，完工26个、在建15个，完成投资143.57亿元；加快推动查干湖水生态修复与治理试点工程，对沿湖3县（市）开展专项督察，发现的35个问题已整改完成31个。开展污水直排口排查治理专项行动，有效遏制污水直排问题，工作经验在全国排污口监督管理工作会上交流推广。常态化开展城市黑臭水体排查治理，建成区104条黑臭水体动态清零。大力整治农村黑臭水体，新增完成6处国家监管清单农村黑臭水体整治，我省成为继上海、新疆之后第3个“存量清零”省份。
2024年，全省地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例实现自2021年以来“四连升”，达到89％，同比提升2.8个百分点；国考断面Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面全面消除。
下一步，我们将强化水资源、水环境、水生态统筹治理，推动松花江、辽河等重点流域构建上下游贯通一体的水生态环境治理体系，提高入河排污口监督管理整治水平，推动工业园区污水集中处理设施建设，持续开展城市建成区黑臭水体整治环境保护行动，加强查干湖治理保护，稳定巩固提升水环境质量。
三、关于提升城市空气质量
（一）大力推广新能源车辆。印发《吉林省人民政府办公厅关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》《城市公交行业服务品质提升工程行动方案(2023-2025年）》《吉林省新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》《吉林省老旧营运货车报废更新实施方案》等文件，加大新能源公交车的推广应用力度，2024年，全省新增更新新能源公交车共580辆，累计新增更新新能源巡游出租车（不含网约车）4184辆，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车10583辆。
（二）持续深入打好蓝天保卫战。印发实施《吉林省落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》，以“控源减排”为抓手，统筹推进燃煤源、工业源、移动源等污染防治。实施PM2.5和臭氧双控双减行动，紧盯钢铁行业超低排放改造，开展督导帮扶，督导企业加快施工进度；稳步推进长春市、吉林市、辽源市、白山市试点城市清洁取暖改造，累计完成农村地区清洁取暖改造87.52万户；开展中部城市群臭氧污染走航溯源，根据追踪浓度数据变化情况，科学、精准调整管控措施，全年发生臭氧污染天数同比减少25天。创新实施秸秆残茬处置“小切口”改革，科学制定残茬处置计划，加强联防联控，有效避免了因集中无序焚烧秸秆产生污染天气，实现了环境空气质量稳中向好目标，赢得了基层干部和农民群众的一致好评。
2024年，全省地级及以上城市空气质量优良天数比率92.9％，高于全国平均水平5.7个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度26.9微克/立方米，优于全国平均水平2.4微克/立方米；重污染天数比率0.5％，优于全国平均水平0.4个百分点。
下一步，我们将深入落实《吉林省落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》，大力推动重点行业及大型燃煤锅炉超低排放改造，加强重点行业VOCs综合整治，坚决治理柴油货车污染，深入落实秸秆残茬计划烧除“小切口”改革，实施精细化面源污染管理，加强多污染协同控制和区域协同治理，完善区域间联防联控机制，持续改善环境空气质量。
四、关于积极推进污染治理
（一）坚持绿色发展理念。2024年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的若干措施》，全省划定1233个生态环境管控单元，精准编制差异化生态环境准入清单，实施精细化、差异化管理。组织开展“两高”项目管理问题自查整改，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。
（二）推进生产方式绿色转型。通过实施奥迪一汽能源汽车、吉林石化转型升级、吉林化纤年产6万吨碳纤维等项目，推动传统产业向绿色化转型。同时，实施粗钢产量压减、打击“地条钢”等专项行动，有效化解钢铁行业过剩产能，倒逼低效落后钢铁产能改造或退出，对违法违规新增钢铁产能行为，坚持“零容忍”“露头就打”。通过对钢铁企业环保、能效、安全水平以及超低排放、节能降碳改造情况进行精准区分并排名，在产量指标分配上实施奖优罚劣，鼓励环保绩效等级高、能效达到标杆值、安全水平高的企业多生产甚至不限制产量，重点限制环保绩效等级差、能效低于基准水平、安全水平落后的企业，推动我省钢铁行业绿色发展。
（三）优化能源结构。充分发挥西部地区风光资源丰富优势，大力发展风光发电项目，打造松辽新能源基地（吉林部分）。截至2025年3月底，风光发电装机2216.9万千瓦，其中风电1600.42万千瓦、光伏发电616.48万千瓦。“十四五”前四年松辽新能源基地（吉林部分）新增风光装机累计超过1200万千瓦，提前一年超额完成国家“十四五”规划设定目标（900万千瓦）的33%。
下一步，我们将深入落实生态环境分区管控要求，构建以排污许可为核心的固定污染源执法监管体系，促进排污许可日常管理、环境监测、执法监管有效联动，进一步压紧压实排污单位落实排污许可制度的主体责任，严格对违法排污企业进行查处。不断推动新能源资源大规模开发和就近就地转化，力争到2030年底，全省风光发电装机达到6000万千瓦。
五、关于加快垃圾分类
（一）系统部署推进垃圾分类工作。先后制定生活垃圾分类实施意见、编制生活垃圾分类及处理设施“十四五”规划等文件，促进生活垃圾减量化、无害化、资源化处理水平不断提升。在地级及以上城市和长白山管委会、梅河口市、公主岭市、延吉市、珲春市等城市实施了生活垃圾分类。截至目前，全省设置生活垃圾可回收网点1638个，实施垃圾分类居民小区8732个，覆盖率达100%。
（二）加强城镇生活垃圾基础设施建设。组织各地申报并将符合条件的生活垃圾分类处理及提标改造项目报送国家，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债资金支持。2024年，共下达中央预算内投资、超长期特别国债等资金27950万元，支持长白山池北区生活垃圾无害化处理等8个生活垃圾分类和处理设施提标改造项目建设。
（三）完善再生资源回收体系。出台关于支持再生资源回收体系建设的通知，截至2024年底，全省再生资源回收企业（含个体）约4000余家，年回收金属、纸壳、塑料、电子电器、橡胶、玻璃、纺织物等废品约为1400万吨，废旧家电约300万台。
（四）做好垃圾分类源头减量。统筹禁塑、生活垃圾分类及不可降解一次性塑料制品管控工作，禁止、限制使用不可降解塑料袋、塑料吸管、餐具等一次性塑料制品，减少塑料制品在流通环节的使用。目前，我省已经认定31家大型绿色商场，在商贸领域起到了示范引领作用。2024年，商贸零售企业塑料购物袋使用率环比下降1个百分点左右。
下一步，我们将加大工作力度，推进生活垃圾分类与再生资源回收“两网整合”，完善再生资源回收体系，以再生资源回收企业为主，加快构建收运规范、台账清晰、信息准确的资源回收体系，提高生活垃圾回收利用率和资源化利用率。加大对各地谋划储备城镇生活垃圾分类、收转运及处理设施建设项目的指导力度，将符合条件的项目及时纳入国家重大建设项目库，积极争取各类专项资金支持。
六、关于培育节约型生活方式和消费模式
（一）倡导餐饮行业适量消费。印发《关于促进吉林省餐饮业高质量发展若干措施》《关于进一步做好节约粮食宣传教育和行为引导工作的实施方案》等文件，将制止餐饮浪费纳入文件，协同做好节约粮食工作。推动餐饮绿色发展，促进餐饮企业树立节约、环保、放心、健康的经营理念，满足消费者节约餐饮、健康餐饮、品质餐饮的消费需求，推动减少餐饮浪费行为。推动餐饮行业协会加强行业自律，指导省饭店餐饮烹饪协会发出“厉行勤俭节约遏制餐饮浪费”“节约粮食杜绝餐饮浪费”的倡议，弘扬节俭理念，合理调整菜品分量，提供“小份菜”“半份菜”，倡导消费者健康用餐、节约消费。
（二）大力治理商品过度包装。印发《吉林省发展改革委关于贯彻落实进一步加强商品过度包装治理的通知》，明确了市场监管、工信、商务等12个部门工作职责。自2022年以来，将商品过度包装治理作为年度重点工作纳入各年度吉林省塑料污染治理工作要点中。
（三）持续推动节能减排。组织开展吉林省节能宣传周和生态日活动，推动省、市、县三级同步开展节能降碳和绿色发展宣传，举办省级启动仪式等线上线下活动百余场，凝聚简约适度、绿色低碳的社会共识。
下一步，我们将按照国家和省委、省政府有关要求，深入贯彻落实新发展理念，加强统筹协调，建立健全资源节约集约利用长效机制。加强政策宣传解读，通过媒体宣传示范引领等多种方式，增强全社会节约意识。通过政府引导、市场调节、公众参与的多方联动，营造全社会共同推进资源节约集约利用的良好氛围，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
感谢您一直以来对生态环境保护事业的关心和支持！我们将会同省发展改革委、省自然资源厅、省住建厅、省交通厅、省商务厅、省林草局、省能源局等部门，进一步完善相关制度机制，扎实推动生态环境保护工作取得新成效。
吉林省生态环境厅
2025年5月29日
