关于全省环保专项整治行动工作

　　开展情况的通报

　　吉环发[2004]20号

各市、州环保专项整治行动领导小组办公室：

　　按照国家环保总局等六部委开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的要求，我省开展了对违法排污企业的专项整治工作。在省政府的统一领导下，经各市州人民政府和有关部门的精心组织，认真实施，环保专项整治行动取得了成效。现将工作情况通报如下：

　　一、 工作进展情况

　　省政府召开的全省环保专项整治行动工作会议后，各市州人民政府高度重视，认真贯彻落实会议精神，在辖区内开展了环保专项整治行动。经过三个多月的工作，我省的环保专项整治行动取得了成效。各市州按照《吉林省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的要求，对钢铁、电解铝、水泥、炼焦、铁合金、造纸、纺织、食品加工等重点行业，对城市污水处理厂及垃圾处理场、死灰复燃的“十五小”、“新五小”污染及农村畜禽养殖污染、建设项目“三同时”执行情况、群众反映的热点环境问题及阻碍环境执法的“土政策”等进行了清理和整顿。全省共出动执法人员9460人次，检查企业10690个，清理与环境保护法律法规相悖的“土政策”43项。确定挂牌督办的环境问题164件，其中省级30件。在国家六部委召开的全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动第一次新闻发布会上，我省受到表扬。取得的主要成效是：

　　（一）解决了一批环境污染问题。

　　按照省政府的部署，各级人民政府组织人力对辖区的环境问题进行了全面排查，边查边治，解决了一批环境污染问题。长春市北郊污水处理厂因合同争议未运行，在有关部门 的要求下，现已正常运行。吉林市的冀东水泥厂吉林有限公司和亚泰水泥吉林有限公司原来用立窑生产熟料，粉尘污染严重，现已拆除立窑建立了熟料粉磨站，解决了污染问题。白山市开展了对土法炼焦的集中整治。对全市土法炼焦企业进行清理，已取缔江源县境内和八道江区境内土炼焦企业50家，炸掉炼焦窑259个。辽源市彻底取缔了小袜厂的漂染工艺，采取集中漂染。辽源市污水处理公司的处理设施也已开始运行。

　　（二）解决一些重点环境问题已纳入工作日程。

　　在环保专项整治行动中，各地认真分析了辖区环境违法行为的性质和特点，确定了整治的重点，一批重点环境问题已着手解决。长春市对2000年以来固定资产投资项目进行全面清理。项目总数为538项，未经审批的134项，占24.9％。现已责令补办环评手续。为解决屠宰废水污染，长春市集中整治屠宰加工企业。市环保局与市商委联合下发了《关于对屠宰加工企业污水排放进行限期治理的通知》，要求屠宰加工企业必须在2004年10月31日前完成治理任务。长春皓月清真肉业股份有限公司必须在2004年8月31日前完成废水治理任务。市政府已决定，对长春市钢铁总厂施行搬迁。吉林市对松花湖风景区水污染综合整治全面展开，要求湖区内的宾馆及疗养院等在2004年9月底实现污水达标排放。对吉林铝业公司240台60KA电解槽（属落后工艺）已下达关闭取缔决定。辽河纸业有限公司和长山化肥厂已分别被四平市和松原市责令停产治理。辽源市的东辽县驰明化工有限公司已进入设备调试阶段。白山市对浑电铝业公司和白山嵩华纸业集团公司已确定其治理污染的时间表。白城市的吉林省华金纸业有限公司（白城市造纸厂）已开展项目环境影响评价并已着手进行治理。延边州对吉林德全水泥有限公司庙岭水泥厂限定了整治时限。

　　（三）取缔、关闭了一批“十五小”和“新五小”。

　　整治死灰复燃的“十五小”、“新五小”是专项整治的重点之一。各地加强了对“十五小”和“新五小”的打击力度。长春市对属于落后生产能力的9户钢铁企业予以取缔关闭。目前，他们正在整治长白公路出口7公里以内路两侧100米范围内的30台小窑炉、小锅炉污染问题。要求工商行政主管部门吊销其营业执照，电力部门停止供电，强制停止生产经营活动。四平市对国家明令淘汰的四平山门物华铸造厂等违法排污企业予以强制取缔。通化市拆除了在二道江区境内的14户共44孔炭窑。白城市关闭了4户小炼钢厂。延边州加大了对辖区内“小水泥”的查处力度。对死灰复燃的开山屯水泥厂及和龙市综合开发公司水泥厂已责令关闭。取缔了在珲春市和敦化市境内的15户小碳厂和8户采金厂。松原市取缔了宁江区八家子造纸厂等4家企业。

　　（四）加强了对城市环境噪声及餐饮娱乐业的监督管理。

　　城市居民楼内开办的娱乐场所和机械加工产生的噪声及餐饮业的烟气污染，是近年来群众反映强烈的环境问题，也是环保部门受理的信访件中数量最多的。在专项整治行动中，各地都把清理整治上述对象作为重点，加强了对城市环境噪声及餐饮业烟气的监督管理。长春市下发了《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》，要求所有饮食业必须安装油烟净化装置。他们解决了群众多年上访的北安路塑铝加工一条街的噪声扰民问题。吉林市对市区内严重扰民的建筑工地和歌厅、石材、机械加工等经营场所进行了集中清理和整治，对不符合要求的移送工商部门吊销营业执照。他们对超时施工的单位在媒体上曝光。辽源市在“三清理、三整顿”的基础上，继续加大对餐饮业的整治力度，今年将完成120家饭店的烟气治理。通化市对全市100多家歌厅、酒吧进行拉网式排查。取缔了无照经营的5家歌厅，吊销了严重扰民的11家歌厅的文化许可证和营业执照。

　　（五）“土政策”得到纠正，执法环境得到改善。

　　近年来，环境执法的阻力和障碍越来越多，不少地方出台了一些与环境保护法律法规相悖的“土政策”，如“封闭管理”、“挂牌保护”、“重点保护”等。把清理“土政策” 做为环保专项整治行动一个重点是完全符合我省实际的。长春市组织法制、监察、环保等部门深入到各县（市、区）及各有关部门，专项清理限制环境执法检查及减免排污费等文件、会议纪要等，共清理市级文件6件，县级文件24件。延边州汪清县在专项整治行动中，经县人大通过，取消了对环保部门执法检查的诸多限制。白城市共清理出违反环境保护法律法规的“土政策”6项，现已分别制定了整治措施。松原市经济技术开发区出台的与国务院《排污费征收使用管理条例》相悖的“零收费”规定已经废止。

　　通过清理与环境保护法律法规相悖的政策规定，纠正了一些阻碍环境执法的“土政策”，宣传了环境保护法律法规，增强了环境保护法律法规的威慑力，执法环境得到改善。

　　总结前阶段全省的环保专项整治行动，有以下几个特点：

　　（一） 加强领导，精心组织。

　　各市州都成立了以政府主管领导为组长的环保专项整治行动领导机构，制定并下发了工作方案，召开会议进行了部署。长春市成立了以市长祝业精为组长的环保专项整治行动领导小组，市政府下发了工作方案，召开了会议，祝业精市长到会并讲话，对环保专项整治行动提出了要求。市委常委会两次召开会议专门听取环保专项整治行动工作汇报。其他各市州政府先后召开动员大会，布置环保专项整治行动。

　　（二）通力协作，职责明确。

　　为保证环保专项整治行动取得实效，加强部门间的配合与协作，各地从实际出发，领导小组成员单位除环保、计划等七部门外，还增加了其他相关部门。长春市增加了宣传部、办公厅、建委、商委、公安局、执法局、法制办和牧业局等。公主岭市和江源县把公安、供电、国土资源、广电等部门吸纳为领导小组成员单位。各地都明确了各相关部门的职责和分工。吉林市由监察局牵头清理与环保法律法规相悖的“土政策”，经贸委牵头开展对钢铁、水泥、电解铝等重点行业的专项检查，环保局负责对建设项目环境影响评价及“三同时”制度执行情况的专项检查。

　　(三)开展督查，务求实效。

　　为把环保专项整治行动工作方案的要求落到实处，掌握和了解各地的进展情况，推动专项整治行动深入开展，省环保专项整治行动领导小组办公室组织两次督查行动，分别对9个市州及部分县、市环保专项整治行动进行了督查，并下发了通报。

　　吉林市和延边州等地对辖区的专项整治行动进行了督查督办。

　　环保专项整治行动虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

　　（一）对开展环保专项整治行动的认识不到位，重视程度不够，领导不够得力，整治的效果不明显。有的地方领导同志觉得专项整治行动连续搞了好几年，每年都是雷声大，雨点小，走走过场就收场，解决不了什么问题。因此，没有把这项工作纳入日程，没有按照《吉林省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的要求开展工作，而是推一推，动一动。为应付上级检查，说假话。在省督查组对第一阶段工作进行督查时，有的地方根本没有制定工作方案，也未开会部署。还有的地方未开展自查自纠阶段的工作。

　　（二）存在畏难情绪。有的地区的环保部门认为现在政府正在搞“软环境”建设，开展环保专项整治行动是和政府唱“对台戏”。有的认为“封闭管理”、“挂牌保护”、“重点保护”等问题都未解决，环保专项整治行动不好开展。还有的认为政府领导的兴奋点是财政收入、GDP指标和人员就业等，环保专项整治行动根本就挂不上号。因此，工作缺乏主动性，畏首畏尾，不反映真实情况，不按要求上报违法排污企业名单和重点挂牌督办环境问题。不研究贯彻落实的措施和办法，等待观望。

　　（三）环保专项整治行动的宣传工作还不到位，舆论支持的力度不够，没有在社会和群众中产生重大影响。

　　二、下步工作要求

　　（一）提高认识，克服畏难情绪，扎扎实实地抓好专项整治行动。

　　开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动是国家有关部门的部署，各级人民政府必须认真贯彻执行，扎扎实实地抓好这项工作。各级人民政府及有关部门应尽快解决突出的环境问题，保障群众健康和环境安全，维护社会稳定，促进可持续发展。

　　（二）实施挂牌督办，切实解决突出的环境问题。

　　按照《方案》的要求，各市州、县（市、区）都确定了一批重点挂牌督办的环境问题。省环保专项整治行动领导小组办公室确定省级挂牌督办的违法排污企业30个，已下发了通知，并在8月13日的《吉林日报》上公布。

　　对于挂牌督办的环境问题，由所在市州逐一落实整治的时限，报省专项整治行动领导小组办公室备案。各地要抓住挂牌督办的环境问题不放，不完成整治任务决不摘牌。对省级挂牌督办的，省环保专项整治行动领导小组办公室将继续派督查组进行督查，并统一公布整治时限。在未完成整治任务之前，随机进行督查并予以通报。

　　（三）加大对环保专项整治行动的宣传力度。

　　这次环保专项整治行动的薄弱环节是缺少舆论的支持。除少数地区外，均未开展好宣传工作。从现在起要加强这方面的工作。舆论宣传也是解决环境问题的有效的手段和方法。要利用电台、电视台、报纸等媒介宣传环境保护法规，报导挂牌督办环境问题整治的进展情况，增加透明度。要通过舆论监督，带动群众监督和社会监督，促进重点环境问题的解决。

　　二○○四年九月一日