吉林省环境保护厅关于2017年度全省

　　环境影响评价机构年终考核情况的通报

　　吉环管字〔2018〕6号

各市（州）环保局、长白山管委会环资局，梅河口市、公主岭市、珲春市环保局，各县（市、区）环保局，各环评机构：

　　为全面掌握我省环评机构在环评文件编制过程中存在的问题，持续提高全省建设项目环评管理水平，夯实建设项目事中事后监管工作基础，根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》（环境保护部令第36号）和《吉林省环境影响评价机构考核办法（试行）》（吉环管字[2015]18号），我厅组织开展了2017年度全省环评机构环评文件编制质量年终考核。现结合省级审批的环评文件质量日常考核情况，将考核结果通报如下：

　　一、总体情况

　　本次考核的对象为在我省行政区域内开展环评业务的58家驻省及外埠环评机构，考核的主要内容为：2017年度各环评机构承接并经各市（州）、县（市、区）环保局审批的一般类建设项目环境影响评价文件编制质量。

　　按照相关工作要求和程序，我厅通过建设项目环评审批数据管理系统，从各环评机构编制并获得批复的环评文件中，随机抽取了289个环评文件作为考核样本，组织专家对环评文件的编制质量开展了技术复核，并对26家环评机构进行了现场质询。从考核情况看，2017年度各环评机构环评文件编制质量普遍有所提高，环评文件质量管理等相关制度进一步健全、规范，全省环评服务行业的技术服务能力和水平总体稳步提升。

　　二、存在的主要问题

　　（一）规划符合性分析不充分。部分环评文件在选址的合理性与相关产业政策、规划环评的符合性分析方面不准确，缺少相关文件支持。如梨树镇新城区集中供热工程、通化北方石油有限公司1.8万立方米成品石油仓储批发油库项目（重新报批）等。

　　（二）项目工程分析出现重大失误。部分环评文件存在原辅材料介绍不清楚，污染源源强来源不清楚、物料平衡有遗漏等问题。如集双高速公路东丰至双辽段DSL10标段混凝土搅拌站项目、吉林省锐诺生态农业科技有限公司年产1万吨炭基缓释专用肥及燃料、燃气玉米秸秆综合利用建设项目、乾安油田查23-让70-让58区块扶余油层45口井 2017年产能建设工程地面工程（让11联合站站内改造部分）、大情字井油田花 29 等区块高台子油层 49 口井 2017 年第二批产能建设工程、长长吉输气管道空港工业园区改线工程、吉林—珲春天然气管道工程项目、松原市三达玻璃有限公司煤改石油焦粉项目等。

　　（三）环境现状描述与现状实际调查不符、主要评价因子遗漏。部分环评文件存在环境现状描述与实际调查不符，重金属等特征因子缺失等问题。如吉林市乾力化工有限公司4万吨/年环保型添加剂项目、长春博通汽车部件有限责任公司电泳涂装生产线建设项目、长春市中保牧生物科技有限公司年产季铵盐络合碘消毒剂600t、伊维菌素浇泼剂1500t建设项目、长长吉输气管道空港工业园区改线工程等。

　　（四）环境影响评价工作等级、环境标准适用错误或环境影响预测与评价方法错误。部分环评文件存在地下水、大气、声等评价等级错误或标准适用错误，环境影响预测分析不充分，大气和卫生防护距离预测源强选择错误等问题。如吉林市红旗路东段（吉林大街-环山街）、西段（苏合街-规划路）道路工程、机场大路(空港西边界至五洲大街)道路及排水工程、梨树县2018年道路、桥梁基础设施(农村公路）、吉林市品前化工技术开发有限公司5000t/a危险工业固废液废项目、长春博通汽车部件有限责任公司电泳涂装生产线建设项目、吉林市共进工贸有限公司2000吨/年有机硅高沸硅油项目、长春高速公路龙井至大浦柴河段混凝土搅拌站建设项目、松原市三达玻璃有限公司煤改石油焦粉项目、吉林省伊通河重点段治理工程（伊通县段、德惠市段）等。

　　（五）采用的现状监测数据错误。部分环评文件存在监测频次、监测时间不符合评价等级要求，现状监测数据不满足要求，不能代表项目周围现状。如吉林市乾力化工有限公司4万吨/年环保型添加剂项目、长春森源轨道车辆配件有限公司轨道车辆配件涂装项目、吉林省奕澜汽车零部件有限公司建设项目、长吉输气管道空港工业园区改线工程等。

　　（六）主要污染防治措施不可行。部分环评文件存在污染防措施缺乏针对性，技术合理性的论证不足等问题。如梨树镇新城区集中供热工程、长春森源轨道车辆配件有限公司轨道车辆配件涂装项目、吉林寰球铝业有限公司年产30万平方米铝单板幕墙项目、年产3000台板式换热器项目、长吉线饮马河穿越段安全改造工程等。

　　（七）环评机构内部质量管理不够规范。部分环评机构缺少环评文件质量内控制度，环评文件未经过内部审核、把关即报送审批部门，报批版不是最终版本，导致上传至审批系统中的版本不是最终版本；部分环评机构对专家审核中提出的修改意见不认真修改或根本不进行修改。

　　（八）环评文件技术审查质量仍需加强。环评机构或审批部门聘请的个别参加技术审查的专家对于环评文件审查责任心不强，不认真把关，对环境影响评价的技术导则、技术规范、法规政策等理解不深不透，致使存在重大问题的环评文件通过评审。

　　三、奖惩意见

　　按照资质管理的相关要求，结合日常考核及本次年终考核结果，对于相关环评机构及人员提出如下奖惩意见：

　　（一）对主动承担我厅组织的各类公益项目的吉林省师泽环保科技有限公司、吉林省正源环保科技有限公司、吉林省中实环保工程开发有限公司、吉林大学、吉林昊融技术开发有限公司等环评机构予以通报表扬。

　　（二）对环评文件编制质量差、全年累计不合格环评文件达到4个的黑龙江兴业环保科技有限公司予以通报批评，并限期整改6个月，整改期自本通报印发之日起计算。整改期间，各级环保部门不得受理该环评机构编制的环境影响报告书（表）审批申请，通报印发前已受理的、经我厅备案后可继续完成审批。整改期满后，黑龙江兴业环保科技有限公司须向我厅提交整改情况报告。

　　（三）对年度考核中环评文件编制质量较差，存在3个以下不合格环评文件的湖南宏晟环保技术研究院有限公司、绥化市广通环保科技有限公司、东方环宇环保科技发展有限公司、青州市方元环境影响评价服务有限公司、福建闵科环保科技开发有限公司、济南浩宏伟业技术咨询有限公司、重庆九天环境影响评价有限公司、北京国寰环境技术有限责任公司、湖南吉泽环保工程有限公司、北京华恒基业野生动植物专用标识技术服务中心、北京中油建设项目劳动安全卫生预评价有限公司、长春安信电力科技有限公司、吉林省境环景然科技有限公司、吉林省广信工程技术咨询有限公司、吉林省艺格环境科技有限公司、长春市威宇环保科技咨询有限公司、吉林昊融技术开发有限公司、松辽水环境科学研究所等18家环评机构予以通报批评。

　　（四）对编制的环评文件质量较差，存在2个不合格环评文件的王雁、荣景瑶、宋连义等3位项目负责人提出通报批评，并限期整改6个月；对编制的环评文件质量较差，存在1个不合格环评文件的张雪梅、唐征雄、吕在文、李俊英、吴士斌、吴航、王丹、陈胜铨、于环、沈兰华、黄美芬、刘世安、李超平、沈庆海、吴小华、贾生元、黄军荣、李宏伟等18位项目负责人提出通报批评，并限期整改3个月，整改期自本通报印发之日起计算。整改期间，各级环保部门不得受理该工程师作为项目负责人编制的环境影响报告书（表）审批申请，通报印发前已受理的，经我厅备案后可继续完成审批。

　　上述机构及人员对处理意见有异议的，可在接到本通报之日起60日内向我厅申请行政复议，也可在接到本通报之日起3个月内依法提起行政诉讼。

　　四、有关要求

　　（一）上述受到表扬的环评机构要再接再厉，进一步提升技术服务质量。受到处罚的环评机构和环评工程师要汲取教训，举一反三，认真查找不足，结合实际工作扎实整改，不断强化责任意识、完善规章制度、夯实内部管理机制，进一步提高环评文件编制质量和技术服务能力水平。

　　（二）其他各环评机构要引以为戒，进一步建立健全环评文件质量的内控审核制度，加强内部管控，采取有效措施提高环评服务能力，切实提高环评文件编制质量。

　　（三）有关专家要进一步端正从业态度，提高业务水平，切实帮助各级环保部门把好建设项目环评文件的技术审核关。对多次出现类似问题的专家，将记入专家诚信记录并清理出专家库。

　　（四）全省各级环保部门要按照国家及省有关规定认真开展环评机构环评文件质量考核管理工作，加强环评文件质量的日常考核，进一步提升环评文件审查把关能力。对照上述问题集中开展一次自查，对可能影响审批结论的，应及时采取整改措施。

　　特此通报。

　　吉林省环境保护厅

　　2018年2月22日