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吉林省创业孵化基地管理办法

第一章 总 则

第一条 目的和依据。根据《中华人民共和国中小企业促进法》“国家鼓励建设和创办小型微型企业创业基地、孵化基地，为小型微型企业提供生产经营场地和服务”和《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（工信部科〔2025〕131号）有关要求，进一步加强全省创业孵化基地建设，完善服务功能、提升服务能力、优化创业环境、支持创新创业、培育新兴产业、发挥创业带动作用，推动全省创业孵化基地建设科学化、运营规范化、管理动态化，制定本办法。

第二条 定义范围。本办法所指吉林省创业孵化基地，是经吉林省工业和信息化厅培育并认定，由法人单位或个人投资建设，法人单位运营，拥有完善的公共服务设施、办公和生产经营场所，能够整合社会资源为小型微型企业和创客提供高效、精准服务的经济组织，简称“省级创业孵化基地”。

第三条 职责与分工。吉林省工业和信息化厅负责省级创业孵化基地培育、认定、晋级、年检、降级、撤销、投资主体和运营机构变更等动态管理和相关服务工作。按照属地原则，其他各级工信部门负责辖区内新建创业孵化基地的备案和培育，省级创业孵化基地认定、晋级、降级和撤销的初审和推荐，有效期续延的申报，季报和年报信息真实性、完整性、准确性的审核；市级创业孵化基地培育和认定及相关服务等工作。

第二章 认定条件

第四条 组成结构。创业孵化基地一般由投资主体和运营机构共同组成，投资主体负责提供创业孵化基地所需孵化场地和公共服务设施，运营机构负责创业孵化基地日常运营、管理和服务。投资主体和运营机构可以是同一个单位。

第五条 省级创业孵化基地认定条件。

（一）申报单位。依法成立、合法经营，申报期间无产权纠纷和其他未了结的法律或经济纠纷。

（二）孵化场地。总建筑面积不低于3000平方米，其中：孵化场所建筑面积不低于2500平方米，公共服务区（含创客空间）建筑面积不低于300平方米。

（三）服务功能。拥有相对完善的公共服务设施，能整合各类服务资源为入孵企业提供基础服务和专业化服务。运营机构职业化运营团队成员不少于5人，负责创业服务的专职人员不少于3人。

（四）孵化业绩。入驻企业不少于15户，其中在孵企业数量不低于70%，入驻企业带动就业不低于80人。

（五）运行管理。运营管理制度规范，生产条件和安全设施等要符合有关要求，近3年内无重大环保、质量和安全责任事故；运营机构非严重失信主体，无重大违法行为或涉嫌重大违法（包括正在接受有关部门审查）情况；对入驻企业是否依法依规经营负监督责任。

第六条 省级创业孵化示范基地晋级条件。

（一）申报资格。已被吉林省工业和信息化厅认定为省级创业孵化基地12个月以上，拥有完善的公共服务设施，“创客空间”免费或低成本向创客开放。运营机构职业化运营团队成员不少于8人，负责创业服务的专职人员不少于5人。

（二）孵化业绩。入驻企业不少于40户，其中在孵企业数量不低于80%，入驻企业带动就业不低于150人，近3年累计毕业企业不少于5户。

（三）示范效应。小微企业培育定位清晰、孵化服务功能健全、孵化业绩成效显著，运营管理科学规范、社会公信度高、示范带动作用强。

第三章 申报程序

第七条 工作流程。省级创业孵化基地原则上每年认定一次，省级创业孵化示范基地从吉林省创业孵化基地中择优晋级产生。认定和晋级工作由吉林省工业和信息化厅统一安排，分级组织实施。

（一）新建创业孵化基地备案。新建创业孵化基地向属地工信部门申请备案账号，登录“吉林省创业孵化基地服务和管理系统”（http://fhjd.smejl.cn）进行信息备案，各级工信部门要及时对已备案的项目单位给予专业化指导和服务。备案账号由吉林省工业和信息化厅统一派发给市（州）工信局。

（二）认定申请和晋级申报。新建创业孵化基地根据建设进度不断完善备案信息，符合申报省级创业孵化基地的单位，登录“吉林省创业孵化基地服务和管理系统”提交申报材料；申请晋级吉林省创业孵化示范基地的单位无需履行备案程序，直接登录系统申报。

（三）属地工信部门推荐。县（市、区）工信部门对网上申报材料进行初审和实地踏查，提出改进意见，推荐上报市（州）工信局。

（四）市（州）工信部门审核推荐。市（州）工信部门对申报单位资质和材料内容进行审核，必要时进行实地踏查，确保申报材料完整性、真实性和准确性，将审核推荐意见和申报材料一并上报吉林省工业和信息化厅。

（五）申报材料内容。申报材料参照当年下达的《吉林省创业孵化基地申报指南》。

第四章 认定和晋级

第八条 评审公示。吉林省工业和信息化厅成立评审小组，对申报单位抽样进行实地踏查，并统一组织专家评审，根据专家评审结果和实地踏查情况集中审议，审议结果公示1周，公示无异议的单位认定为“吉林省创业孵化基地”或晋级为“吉林省创业孵化示范基地”，并授予相应牌匾。

第九条 择优晋级。省级创业孵化基地要积极参与创新创业服务活动，符合相关条件且业绩突出的单位，择优晋级为“吉林省创业孵化示范基地”并优先向工业和信息化部推荐，发挥典型示范和引领作用。

第十条 政策支持。省级创业孵化基地和省级创业孵化示范基地可根据相关规定申请享受国家和省政府出台的相关财税支持政策。

第五章 动态管理

第十一条 有效期限。省级创业孵化基地的有效期自认定文件下达后的次年1月1日起算，要每年参加年检，年检合格的有效期自动续延；吉林省创业孵化示范基地有效期为3年，有效期满后经复核合格后续延3年，续延次数不限。吉林省创业孵化基地和创业孵化示范基地被撤销后，有效期随即终止。

第十二条 组织年检。吉林省工业和信息化厅对省级创业孵化基地分批进行年检，年检不合格的予以降级、整改或撤销。年检采取线上审查季报信息和线下实地踏查相结合的方式进行。重点检查各项业绩指标是否达到规定标准，季报和年报信息上报是否及时，信息数据是否真实、完整和准确等。

第十三条 降级和整改。年检达不到省级创业孵化示范基地标准的单位降级为省级创业孵化基地；达不到省级创业孵化基地标准的单位给予12个月整改期，整改期结束后仍达不到省级创业孵化基地标准的单位降级为市级创业孵化基地。处于整改期的单位不得申报工信部门的专项扶持资金。列入限期整改的情形有：

（一）孵化业绩主要指标低于认定标准。

（二）不按时报送季报和年报信息。

（三）报送信息不真实、不完整、不准确。

（四）服务能力达不到相应要求。

（五）入驻企业违反安全生产规定，或有违规违法经营行为。

（六）其他不符合要求的情形。

第十四条 撤销资格。对不符合《吉林省创业孵化基地管理办法》有关规定的省级创业孵化基地，按照相关程序予以撤销。根据不同情形，分为逐级申请撤销和直接撤销。

（一）逐级申请撤销。

1.创业孵化基地投资主体和运营机构主动向属地工信部门提交撤销申请，经各级工信部门逐级审核后，上报吉林省工业和信息化厅批准撤销。

2.整改期满后年检仍达不到省级创业孵化基地相应标准且拒绝降级为市级创业孵化基地的，属地工信部门或市（州）工信部门可提出撤销申请，上报吉林省工业和信息化厅批准撤销。

（二）直接撤销。有下列情形之一的，省工业和信息化厅可直接予以撤销。

1.投资主体与运营机构已终止合作，投资主体收回孵化场地使用权并改变用途。

2.投资主体擅自收回孵化场地并改变用途，或运营机构单方面停止管理和服务，导致创业孵化基地无法正常运营达6个月以上。

3.主营业务与创业孵化业务无关，孵化场地用途已发生改变且拒绝整改。

4.整改期满后仍达不到省级创业孵化基地认定标准，且拒绝降级为市级创业孵化基地。

5.不报送季报和年报信息超过12个月，且不参加年检或提供虚假年检材料。

6.拒绝接受属地工信部门的管理和服务，隐瞒事实、弄虚作假，发生重大责任事故。

7.其他不符合要求的情形。

被撤销的吉林省创业孵化基地和创业孵化示范基地由属地工信部门负责收回牌匾，从被撤销之日的下月起，不再享受相关政策，法律法规另有规定的，从其规定。

第十五条 变更管理。创业孵化基地名称、投资主体和运营机构的名称、经营地址等关键信息一经认定，不得私自变更。确有变更必要的，要在“吉林省创业孵化基地服务和管理系统”中提出申请，经所属县（市、区）和市（州）工信部门合规性审查后，将变更申请及相关证明材料上报吉林省工业和信息化厅备案。吉林省工业和信息化厅审核同意后，变更事项正式生效。下列情形可提出变更申请：

（一）孵化场地产权和用途不变，申请变更运营机构。投资主体和运营机构终止合作后，在保留原有服务功能不变、不影响在孵企业正常生产经营的情况下，投资主体可以申请变更运营机构。运营机构单方面改变孵化场地或跨区迁址，申请变更投资主体不在此列。

（二）孵化场地产权发生变更，申请变更投资主体。孵化场地用途和运营机构不变，其孵化场地产权权属拟发生或已发生变更的，确保在孵企业正常生产经营的情况下，可以申请变更投资主体。

第十六条 定期更新信息。运营机构要适时登录“吉林省创业孵化基地服务和管理系统”，及时完善相关信息，定期更新季报和年报数据信息，每季度首月20日前报送上季度的季报信息，每年1月20日前报送上一年度的年报信息，各级工信部门负责对报送的数据信息进行审核，确保数据真实、准确、完整。

第十七条 命名格式。省级创业孵化基地名称的命名要规范统一，命名格式为“XX创业孵化基地”。

第六章 服务与支持

第十八条 服务指导。吉林省工业和信息化厅及各级工信部门应加强对创业孵化基地的服务指导工作，适时组织学习培训和考察交流等活动，提升创业孵化基地运营管理水平和服务能力。

第十九条 政策落实。各级工信部门要积极推动国家和地方有关创新创业扶持政策在创业孵化基地落实，协调相关部门为创业孵化基地和入驻企业提供政策咨询、项目申报、融资对接、人才招聘、市场开拓和技术支持等服务。

第二十条 资金支持。吉林省工业和信息化厅会同相关部门统筹安排专项资金，对区域经济发展贡献突出、孵化作用成效显著、示范带动作用强的省级创业孵化基地给予一定的资金支持，主要用于支持创投基金设立、服务能力提升和运营成本补贴等。

第七章 附 则

第二十一条 在孵企业和入驻企业划分。入驻企业包括在孵企业。本办法中的“在孵企业”特指在创业孵化基地内注册并运营且成立时间不超过60个月的企业；注册并在创业孵化基地内运营的专业培训机构、第三方服务机构和成立时间超过60个月的企业不得计入在孵企业，列为入驻企业；注册在创业孵化基地但未入驻创业孵化基地运营的域外孵化对象既不能计入在孵企业，也不能算作入驻企业。

第二十二条 各市（州）工信部门可参照本办法，结合实际制定市级创业孵化基地管理办法，并组织开展本级创业孵化基地认定工作。

第二十三条 本办法自发布之日起实施。原《吉林省创业孵化基地管理办法（试行）》（吉工信创业规〔2023〕92号）即行废止。

第二十四条 本办法由吉林省工业和信息化厅负责解释。