根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称条例)、《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称保密法),为提高委内公文公开工作效率，确保信息公开工作依法、有序进行，现制定吉林省发改委公文公开属性源头认定机制。    

　　第一条 公文标识公开属性的范围：在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括命令(令)、决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。    

　　第二条 公文标识公开属性应依据《条例》、《保密法》有关规定，按照“谁制作、谁提出、谁审查、谁办理”的原则，结合工作实际确定

　　（一）公文的草拟处（室）在完成公文草拟的同时，应根据公文内容，对照《条例》要求，在发文拟稿单上注明其属性；属不予公开的，应注明不予公开理由。

　　（二）办公室负责管理、协调公文类政府信息公开属性审核工作，无标识公开属性的公文，应退回重新标识。   

　　（三）公文类政府信息公开属性审核机构在审核公文时，应依据有关法律、法规规定，审核草拟处室确定的属性是否准确，不予公开的理由是否充分。审核机构认为草拟部门确定的属性不符合《条例》要求，可协商草拟部门重新确定属性；协商不一致的，提出审核意见，由公文签发人确定。  

　　（四）公文签发人在签发公文时，有权最终确定其属性。   

　　第三条 公文类政府信息公开属性审核工作应遵循依法、及时、高效原则，在公文产生的过程中同步确定其公开方式为“主动公开”和“依申请公开”，公开属性为“全文公开”、“部分公开”和“不予公开”。

　　（一）涉及公民、法人或其他组织切身利益，或需要社会公众广泛知晓或参与，或反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文，应确定为“全文公开”；部分内容含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，行政机关公开可以公开的政府信息内容，应确定为“部分公开”；报上级机关的请示和报告，向有关部门征求意见和答复有关部门意见的公文，涉及国家秘密、工作秘密的公文，应确定为“不予公开”。   

　　（二）转发类公文，应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的政府信息公开属性；所转发公文没有确定公开属性的，原则上应重新确定公开属性。   

　　（三）确定为“主动公开”的公文，不可夹带“不予公开”的内容。    

　　第四条 多个部门联合发文时，应按照主办机关的意见确定公文属性。公文签发后，主办部门应将其属性反馈给其他联合发文机关。

　　第五条 公文签发人的签发时间为公文类信息的生成日期。

　　第六条 在履行职责过程中产生的业务流程、办事指南、统计数据、执法文书以及其他非公文类信息公开的审核，可参照本制度执行。

　　

　　吉林省发展改革委

　　2017年1月1日