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索  引 号: 01354439X/2018-00137 分  类: 人大代表建议 ; 议案
发文机关: 吉林省发展改革委 成文日期: 2018年05月28日
标      题: 吉林省发展改革委关于对省十三届人大一次会议第1160号代表建议的答复
发文字号: 吉发改议〔2018〕39号 发布日期: 2018年05月28日
主  题 词:

【A】

【同意公开】

吉发改议〔2018〕39号                  签发人:安桂武

吉林省发展改革委关于对省十三届人大

一次会议第1160号代表建议的答复

陈敏雄代表:

您在省十三届人大一次会议上提出的《关于创新农村一二三产业融合联动振兴发展的建议》收悉。经认真研究办理,现答复如下:

一、提案有关内容

    该提案明确提出了我省作为农业大省,大力推进农村一二三产业深度融合发展的重要意义,实事求是地阐述了现阶段我省产业融合发展存在的瓶颈问题。同时,提出了建设三产融合振兴农业发展、打造千亿斤新兴产业基地和加强对农村农业项目的引导支持和政策扶持共两点建议。该提案所提建议具有较强的针对性和可操作性,对我们进一步做好我省农村一二三产业融合发展很有启发和帮助。

二、我省农村一二三产业融合发展有关情况

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办201593号),我委会同省相关部门研究制定了《吉林省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(吉政办发201663号),督促各地围绕农业结构调整、转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展。目前,已经取得初步成效。

(一)鼓励社会资本投入。鼓励县(市)探索政府购买服务、政府股权投资或公私合营(PPP)等多种方式支持农业农村发展。加大对农村一二三产业融合发展项目的督导力度,帮助协调解决重大问题,为社会资本开辟绿色通道。2017年,全省畜牧业30个大项目年度实际投资完成55亿元,比2016年提高10个百分点。完善《吉林省林业保护与发展补助资金管理办法》,下发《吉林省九个百产业工程建设规划》,积极引导社会资本投入9个林业产业重点工程。依托长白山区林下沟系,引导社会资本大力发展林蛙养殖,总面积达到8万多公顷。通过林地发包的方式引导社会资本投资林下参种植,新增林下参种植面积120公顷,数量84万株。

(二)支持龙头企业发挥引领示范作用。2017年,我省争取国家补助资金4500万元,在17个县(市、区)试点了初加工补助项目,充分发挥了“项目聚集产业、产业带动农户”的效能。大力推进玉米生化、玉米食品项目、农作物秸秆综合利用项目、功能性保健食品等特产品开发项目,搭建交流平台,签约项目12个,签约金额达到20多亿元。积极推介龙头企业名优产品展示。组织省内知名龙头企业,参加国内农业产业化博览会,拓宽龙头企业市场渠道,提升龙头企业名优品牌农产品知名度,扩大吉林龙头企业影响力。近3年,全省先后有21个区域公用品牌、35家企业入选《全国名特优新农产品目录》;4家合作社及产品被评为“全国百个合作社、百个农产品品牌”;36个农产品被授予全国农交会金奖产品称号。开展吉林省一村一品示范村镇典型推广工作。“长白山人参”以190.48亿元品牌价值荣获“2017年中国农产品区域公用品牌价值”全国百强品牌第1名、“双阳梅花鹿”以46.79亿元品牌价值位列第23名。

(三)全面推广“互联网+”营销模式搭建“吉林大米网”电商平台,实现网上信息查询、线上销售、网络结算等业务;引导企业开展“线上注册发展会员,线下体验配送大米”的“O2O”营销模式;与阿里巴巴签订了战略合作协议,建立遍布全省的“阿里巴巴.吉林大米”产地仓,开设“吉林大米”天猫旗舰店。目前,省已有71户大米加工企业在淘宝吉林大米馆、京东、1号店等电商平台开设网店211个线上导入会员140余万人。淘宝吉林馆、京东吉林馆成交额约5.73亿元。

(四)发挥供销合作社综合服务优势。我省已经成立了“吉林供销农资联盟”,整合系统内39家农资生产和销售企业,以“六统一”原则,倾力打造系统农资下行渠道。积极开展土地托管和流转服务。目前,全省供销社系统托管土地面积92万亩,流转23万亩,开展土地托管工作的县(市、区)已达37个。进一步加强“新网工程”经营服务网点的规模建设。全省供销社系统农村集贸市场总数达到41家,市场年交易额94.8亿元;农产品批发市场总数达到24个,年交易额达到59.4亿元。积极参与公益性农产品批发市场建设,打造“网上供销合作社”,全省供销系统电商年销售总额已达6.33亿元,为上年同期1224%。全系统共建设规模化电商运营服务中心15个,农村电商服务站1031个;整合、打造、宣传和推广了50多个具有吉林地域特色的农产品品牌,其中“鹿丰源”、“大德敦化”“原生部落”“放山娃”“御品堂”等品牌,已渐入消费者视野。随着吉林省第五家“供销e家”社区O2O体验店的开业,目前已初步达成“吉林农产品走出去战略”的第一个战略布局,五家社区O2O体验店日人流量达万人以上,日营业额超30万元,年营业额上亿元。

    三、下一步促进农村一二三产业融合发展的工作打算

为全面推动农村一二三产业融合,促进融合纵深发展,下一步,要认真推行各项政策措施,具体重点行动如下

(一)继续协调推进农业和加工业发展。加快种植业结构调整,继续调减非优势产区玉米种植面积。着力推进蔬菜、瓜果、中药材、食用菌、杂粮杂豆、长白山珍等特色产业基地建设。大力发展生态循环养殖,健全生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛、梅花鹿全产业链体系。实施林业产业九大特色资源基地建设,推动林下经济持续健康发展。大力发展健康水产养殖业,支持绿色水产品生产基地建设。着力培育和打造行业领军龙头企业,突出发展粮食、畜产品和特色农产品三大精深加工,推进农产品加工业延长产业链,实现转型升级,带动农村产业融合发展。强化农民合作社和家庭农场基础作用,引导土地经营权规范有序流转,积极发展多种形式适度规模经营。继续深化供销合作社改革,发挥供销合作社综合服务优势。充分发挥行业协会和产业联盟的产业助推作用,促进创新成果产业化步伐。鼓励社会资本参与农村一二三产业融合发展。

(二)健全完善农产品市场流通体系。加快推进部省共建国家级长白山人参市场建设,完善长春海吉星等农产品物流中心功能,筹划建设中国(长春)国际农产品交易中心,全面提升建设一批区域性大市场,完善提升建设一批产业特色显明、带动作用强、影响力大的区域性农产品产地市场。提升“吉林大米”品牌影响力,加快“长白山人参”品牌建设,培育吉林杂粮杂豆区域公用品牌。普查全省农产品地理标志资源,促进区域农产品品牌整合,加快农业品牌化发展。加大农业环境突出问题治理,大力推进农业生态环境修复建设,加快农产品质量安全控制标准制定,健全完善全省农产品质量安全监管体系,实现“从农田到餐桌”可追溯,确保农产品生产与消费安全。

(三)大力发展多功能农业新型业态。重点打造长春关东文化园、缘山湖农业园,吉林市神农庄园、圣鑫葡萄酒庄园,延边州金达莱朝鲜族民俗村、红旗民俗村,辽源市鹭湖旅游度假区等一批高水准的乡村旅游发展典范。大力推进农耕文化进校园,注重民俗文化的开发,深入推进养老服务社会化。实施“互联网+现代农业”行动,大力发展智慧农业。推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。推动城市郊区工厂化、立体化等高科技农业发展。鼓励发展农业生产租赁业务,探索农产品个性化定制、会展农业、农业众筹等新型业态。

(四)完善多形式利益联结机制。巩固和完善“合同帮农”机制,提高农业订单合同履约率和防控必要的风险。完成土地承包经营权确权登记颁证工作,在充分尊重承包农户意愿的前提下,探索发展多种形式的土地股份合作,完善利益分配机制。大力发展林业专业合作社,实行股份合作经营,放活经营权,落实处置权,保障收益权。建立工商资本投入农业农村的引导机制,通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式,带动工商资本投向农村新产业新业态,建立标准化、规模化、紧密合作的农产品生产基地,带动农民长期稳定增收。提高农业保险风险保障水平,探索与农业保险、担保相结合,增强风险防范能力。

(五)完善农村产业融合发展支撑体系。建立完善农村产业融合发展公共服务平台,积极引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。加强农业农村基础设施建设,补齐农村产业融合发展短板。加快发展农村职业教育,积极培养农村实用型人才。实施新型职业农民培育工程,年培训新型职业农民不少于2万人年重点培养200名中青年现代农场主。引导大中专毕业生到农村创业。实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划。完善知识产权入股、参与分红等激励机制。扎实推进农村金融综合改革试验建设,创新农村金融服务。现有涉农扶持资金向贫困地区倾斜,支持贫困地区农村产业融合发展。

(六)强化农村产业融合发展的政策措施。现有渠道涉农涉产补贴资金和专项投资向农村产业融合发展倾斜。加强农村土地综合整治,通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。促进农村产业融合发展与土地利用总体规划有效衔接,合理规划布局农业生产性服务业用地,科学编制土地利用年度计划,优先安排新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。支持农民发展农家乐,闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业。继续发挥农安县、靖宇县、公主岭市、延吉市农村产业融合发展试点示范县引领和示范作用。

省发展改革委

20185月28日 

(联系人:蒋璐               联系电话:88904551

(主动公开)

吉林省发展和改革委员会办公室         2018年5月28日印发