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索  引 号: 01354439X/2018-00006 分  类: 人大代表建议 ; 建议提案
发文机关: 吉林省发展改革委 成文日期: 2018年05月18日
标      题: 吉林省发展改革委关于对省十三届人大一次会议第1176号代表建议的答复
发文字号: 吉发改议〔2018〕14号 发布日期: 2018年05月24日
主  题 词:

【A】

【同意公开】

吉发改议〔2018〕14号                  签发人:安桂武

吉林省发展改革委关于对省十三届人大

一次会议第1176号代表建议的答复

单加杰代表:

您在省十三届人大一次会议上提出的《关于金融化运作扶贫资金的建议》收悉,经认真研究办理,现答复如下。

一、关于设立金融扶贫专项资金方面

    省级目前虽未设立金融扶贫专项资金,但已有针对贫困户和龙头企业的金融扶贫方面政策,按照国家下放审批权限的要求,由各市县人民政府根据脱贫攻坚需要自主安排资金,主要是扶贫贷款贴息、扶贫小额信贷贴息和易地扶贫搬迁长期低息贷款。

二、关于加强扶贫投融资平台建设方面

为破解农民和涉农企业融资难、融资贵问题,为农民增收、农村发展、农业转型注入新资本、新活力,省金融办在全国率先提出并从2012起在省内部分地区试点土地收益保证贷款模式,2013年起在全省范围内推广。该模式通过土地经营权与收益权两分离,成立物权公司搭建融资增信、流转处置两个平台,以土地预期收益、财政惠农信贷基金作为两种保证方式,帮助农民获得低成本融资。试点启动以来,省金融办不断织密省市县三级政策性、商业性相结合的物权增信服务网络,推动各类资本组建物权融资服务公司。截至2018年4月末,全省累计成立1家省级物权融资服务公司及42家县域机构,业务实现主要涉农县域全覆盖;土地收益保证贷款累计发放4.96万笔,贷款额28亿元。省物权公司已成立1家子公司(辽源市物权融资农业服务公司)和2家分公司(松原市、白城市物权融资农业服务公司),共计为448户农业经营主体提供融资增信服务,贷款6151万元。物权融资增信服务体系有效缓解了涉农主体融资难题,形成了农民得实惠、银行得效益、党和政府得民心的良好局面。

在此基础上,我省于2017年末以省委办公厅省政府办公厅名义印发《吉林省创建农村新型普惠融资服务体系实施意见》,提出利用3-5年时间,着力建设农村金融基础服务支柱、物权增信支柱、信用信息支柱和农村综合产权交易市场,“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系,以此填充基础金融服务空白,补齐融资增信短板,串聚各类金融业态,并联城乡金融市场,有效激发农村金融活力,实现农村各类资源要素流转市场化、农村金融资源供给多样化、农村金融服务便利化。其中,构建物权融资增信体系便是重要支柱之一。下一步,我省将鼓励组建各级物权融资农业发展公司,强化物权融资农业发展公司管理,提升现有物权融资农业发展公司可持续发展能力,支持物权融资农业发展公司开展多样化服务。力争到2020年底,全省物权融资农业发展公司实现省、市、县三级全覆盖,涉农金融服务融资增信手段进一步丰富,物权融资规模进一步扩大,增信服务水平不断提升。

在融资担保省工信厅重点开展以下工作:一是推动农业信贷担保体系筹建。我省贯彻落实党中央、国务院支持“三农”工作决策部署,经过近两年运作,注册资本金23.61亿元的吉林省农业信贷担保有限公司及涵盖14个新型农业示范县的17家分公司已投入运营。目前,评审300余个涉农担保项目,通过280余个项目,涉农融资总额约5亿元,实现业务量大辐提升。二是扩大融资担保机构涉农业务规模。积极引导融资担保机构开展涉农担保业务,为“三农”提供专业化的融资担保服务。截止2017年底,全省共有86家担保机构开设了涉农担保业务,年度新增涉农担保业务金额71.4余亿元。三是推动贫困县担保公司设立、扩股。2017年度,推动贫困县和龙市惠民融资担保有限公司设立,注册资本金1亿元;支持大安市中小企业信用担保公司引入政策扶贫资金,现已增资至1.13亿元。目前,全省扶贫担保贷款总额12825万元,在保责任余额8560万元,解除4265万元,尚未出现代偿损失。2018年,省工信厅重点从以下几方面开展工作:一是继续支持县域设立以扶贫为主业的政策性担保机构。支持扶贫领域资金设立或入股政策性担保机构,对于财政有困难地区,在设立过程中,可积极引入民间资本,在注册资本金规模上,属地监管部门可适当放宽准入条件。二是支持融资担保机构开展扶贫担保业务。鼓励实力较强的省级担保机构率先在贫困地区设立分支机构或开展扶贫担保业务,支持市(州)政策性担保机构通过投资、入股方式整合本市(州)县域担保机构,增强整体担保实力,扩大涉农担保业务特别是在扶贫领域担保业务规模。同时,加大对融资担保机构扶贫担保业务代偿容忍度,充分利用风险补偿、担保业务补助等政策手段激励扶贫担保业务开三是鼓励融资担保机构创新扶贫担保方式。结合贫困地区和贫困人群实际,探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保贷款等有效方式,提高扶贫担保针对性。

三、关于组建市级扶贫产业基金方面

    包括财政专项扶贫资金在内的纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金审批权限已全部下放到市县人民政府。《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)中明确规定,“贫困县要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,借鉴易地扶贫搬迁筹资模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。”但据我们了解,各市县暂未利用产业发展基金方式进行脱贫攻坚,大体原因是基金投资往往具有项目遴选难、投资时间长、程序较复杂的特点,更适合支持贫困地区中长期发展,而且一定数量的资金会作为资本金在基金公司沉淀下来,长时间不能发挥效益,与当前脱贫攻坚期时间紧、任务重的现实相矛盾。

四、关于强化金融扶贫配套服务方面

在产业扶贫方面:我省依托自然优势,立足资源特点和产业优势,发挥市场导向作用,强化产业项目支撑,强化培育农民合作组织、龙头企业等新型农业经营主体,强化与贫困户的利益联结,形成了一批具有吉林特色的产业脱贫模式。一是企业(公司)+基地+贫困户模式。企业通过开办实业基地,贫困户将产品委托经营给企业,企业一方面进行技术指导,另一方面进行品牌化销售,最后以利益分红的形式受益给贫困户,同时贫困户也可在基地打工,赚取相应的酬劳。这是吉林省最普遍,也是最广泛推广的一种产业扶贫模式,既规避了贫困户单一、分散种养的低效益和高风险,又实现了区域内的产业集聚做强;二是企业(公司)+合作社+基地+贫困户模式。这种模式即几个贫困户依靠国家扶贫资金或小额信贷,成立合作社,建立产业基地,通过几家龙头企业,延长产业链条,强化产销衔接,增强合作社抵抗市场波动风险能力,从而达到企业和合作社利益共享,实现双赢。这种模式较第一种模式多一个合作社环节,合作社组织直接加强了贫困户与企业对话的力度,同时可以享受国家一些信贷政策。三是合作社+村集体+农户模式。在农民自愿的前提下流转土地,通过村集体进行统一组织,年底按股分红,使贫困户从中获取利益回报;四是企业+科研院校+合作社+贫困户模式。这种模式即贫困户利用自身优势,享受国家出台的扶贫优惠政策,将国家扶贫资金和扶贫项目,通过合作组织注入到龙头企业,企业通过国家扶贫项目与科研院校合作,研发新科技、新技术,并投入到生产中创造效益,贫困户以国家扶贫资金和项目入股分红,从而实现年年分红,年年增收;五是帮扶企业+贫困户+合作社模式。这种模式基于小额信贷的两难的情况,即贫困户不愿意贷,不知道怎么用,怕还不上;银行不愿意放,没有产业基础,害怕贫困户还不上。由具有社会责任意识的大型帮扶企业,为贫困户担保提供贷款增值,贫困户由合作社统一组织发展产业,同时享受政府给予合作社贷款贴息;六是乡村旅游+农家乐模式。休闲农业的发展成为农村的一道独特风景,吉林的贫困人口多在边境深山和少数民族地区,独特的地域旅游资源优势给吉林的乡村旅游发展带来机遇,也为贫困地区增收致富带来希望。这种模式主要是通过景区景点开发,带动贫困户融入旅游产业链,发展乡村旅游和农家乐,实现脱贫致富。

 在金融扶贫方面2016年4月中国银监会印发《中国银监会关于银行业金融机构积极投入脱贫攻坚战的指导意见》(银监发〔2016〕9号),对银行业机构履行扶贫开发社会责任,有效发挥金融加速脱贫能效,助力“十三五”扶贫开发工作目标如期实现,齐心协力打赢脱贫攻坚战提出指导意见。2016年6月吉林银监局印发《吉林银监局关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》(吉银监发〔2016〕27号),对吉林省银行业机构积极投入脱贫攻坚战、做好扶贫开发金融服务工作提出指导意见。2017年7月中国银监会、财政部、人民银行、保监会、国务院扶贫办联合印发《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》(银监发〔2017〕42号),为贯彻落实党中央和国务院有关工作部署,进一步加强和改善扶贫小额信贷管理,促进扶贫小额信贷业务健康发展,更好地发挥其在精准扶贫和精准脱贫中的作用,进一步对银行业机构提出工作指导意见。2017年9月,吉林银监局起草《吉林银监局 吉林省金融办 吉林省财政厅 人民银行长春中心支行 吉林保监局 吉林省扶贫办关于转发促进扶贫小额信贷健康发展的通知(征求意见稿)》,并向相关部门征求意见。

未来三年,我省金融指导机构重点从以下六方面开展工作:一是持续加大对省内实体经济特别是扶贫龙头企业的支持力度。二是继续加大扶贫工作的信贷资源投入力度,优化对扶贫薄弱环节的金融服务。三是继续支持银行业机构在贫困地区设立分支机构,增加金融服务供给,提高金融服务质效。四是加大扶贫贷款风险管控力度,提高金融扶贫的可持续性。五是继续落实普惠金融政策,推进普惠金融与扶贫工作相结合。同时,深入推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”的评定与创建,为金融支持扶贫开发创造良好的信用环境。六是继续探索“互联网”扶贫模式,大力推进互联网金融,拓宽贫困人口农产品销售和融资渠道。

在完善贫困地区征信体系建设方面:省发改委已经建立吉林省信用信息数据交换平台,整合全省50个部门以及各地区市场主体信用信息1.6亿余条,并与各地、各相关部门建立了信用信息数据共享机制。出台了《吉林省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,正在形成省市县三级“诚信典型范围清单”、“严重失信行为及主体范围清单”、“守信激励政策措施清单”、“失信惩戒政策措施清单”等信用四张清单,组织开展守信联合激励和失信联合惩戒工作。个人信用记录的征集和使用主要在特殊的行业和特殊人群,如高管、会计师、律师,项目负责人、评审专家等,其不良信用记录会应用到相应工作中。

人民银行长春中心支行指导各级人民银行加强与地方政府的沟通,协调政府部门、金融机构为农户建立信用档案,并结合地方实际开展信用评定工作。截止2017年末,吉林省累计为340余万农户建立信用档案,多地市积极开展信用农户、信用农村经济组织评定工作,引导金融机构加大对信用农户、信用农村经济组织的金融支持力度,充分发挥信用信息的导向作用。同时,开展有针对性的征信宣传教育活动。协调地方政府、金融机构、社会组织多方力量,采取群众喜闻乐见的形式送征信知识进农村,有效提升农村群众守信意识,营造良好信用环境。2018年,人民银行长春中心支行将加大对信用状况良好农村贫困主体的金融支持力度,针对贫困村、乡、县积极开展形式多样的征信宣传,有效提升贫困农户的守信意识,鼓励进行守信活动。

省发展改革委

20185月18日 

(联系人:胡 伟            联系电话:0431-88906932

(主动公开)

吉林省发展和改革委员会办公室         2018年5月18日印发