为有效应对重特大火灾事故，规范全省特别重大、重大火灾事故应急处置工作，建立健全应急处置体系和工作机制，提高各部门协同作战和快速反应能力，最大限度地减少人员伤亡，减轻事故损失，保障国家和人民生命财产安全，维护公共安全、社会稳定和经济健康发展，省消防救援总队会同有关单位，修订了《吉林省重特大火灾事故应急预案》（以下简称《预案》）。2023年3月22日经省政府同意，省政府办公厅转发《吉林省重特大火灾事故应急预案》。现解读如下：

　　一、《预案》修订依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《吉林省消防条例》《吉林省突发事件总体应急预案》《吉林省消防安全责任制实施办法》等有关法律法规及有关规定。

　　二、《预案》修订背景

　　（一）适应新时代消防战略定位的需要。国家综合性消防救援队伍由习近平主席亲自授旗并致训词，明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的战略定位，要求国家综合性消防救援队伍承担防范化解重大安全风险，应对各类灾害事故处置的重要职责。新时代要有新气象，新时代要有新作为，因此，加强火灾扑救能力，尤其是扑救重特大火灾能力建设，是各级消防救援队伍和全体消防指战员的使命任务和忠诚自觉。

　　（二）适应新形势火灾扑救工作的需要。随着经济社会的发展，新技术、新工艺、新材料在各行各业得到广泛应用，火灾隐患叠加，火灾及其危害不断增加。由于机构改革，政府相关部门职能进行调整，需要对2009年编制的《吉林省人民政府办公厅关于转发省公安消防总队制定的吉林省重特大火灾事故应急预案的通知》（吉政办函〔2009〕19号）进行重新修订，明确各部门职能任务，发挥党委政府统筹协调作用，从制度上进行规范，确保一旦发生重特大火灾事故，处置工作有章可循、有规可依。

　　（三）适应新时期应急预案体系的需要。应急管理体制机制的重大变革对应急预案体系重构提出了新的、更高的要求，《吉林省突发事件总体应急预案》已经进行了修订。按照吉林省预案组成有关要求，应对重特大火灾事故应急预案进行修订，进一步建立健全应急预案体系，完善重特大火灾扑救工作新机制。

　　《预案》共分7个部分：一是总则。包括编制目的、编制依据、火灾分级标准、适用范围、工作原则。二是指挥体系及职责。包括指挥机构（省重、特大火灾事故应急总指挥部）、成员单位及职责。三是应急响应。包括应急值守、报告内容、响应分级、预案启动、应急处置。四是后期处置。包括清理移交现场、设施恢复、原因调查、灾后安排、评估总结。五是应急保障。包括物资保障、通信保障、医疗保障、宣传与演练。六是奖惩机制。包括奖励、责任追究。七是附则。包括预案管理、预案更新、预案实施时间。

　　1、总体定位符合火灾扑救需要。该《预案》是省级政府应对突发重特大火灾事故的指导性文件，参照省专项预案管理，是应对突发重特大火灾事故总体制度安排，在总则方面阐述了《预案》编制的目的、依据、适用范围，明确了火灾扑救工作原则和火灾分级标准，各章节均围绕火灾扑救工作制定详细内容，《预案》指向性、实用性强，符合当前重特大火灾事故扑救工作需要。

　　2、指挥体系和职能任务明确。平时成立省总指挥部，明确21个成员部门和单位的职责任务，下设办公室，办公室设在省消防救援总队，由办公室协调各有关单位和部门，做好日常值守，事故救援准备工作。战时省总指挥部在火灾事故现场成立现场总指挥部，明确各个工作组的组成、牵头部门及任务，各个工作组做好火灾扑救各环节工作，确保一旦发生或即将重特大火灾事故，省总指挥部及成员单位能快速响应，赶赴现场参与扑救工作。

　　3、应急处置全流程合理规范。按照事前有准备、事中有响应和处置、事后有结果的要求，做好常态化应急值守，明确了启动预案、报告内容、应急处置、后期处置、应急保障等内容，应急处置中明确现场总指挥部组成、力量调集、作战行动、信息发布、应急结束等工作程序，确保火灾扑救工作全过程有效开展。

　　4、应急保障和预案执行具体。根据重特大火灾事故的特点，从物资保障、通信保障、医疗保障等方面提出保障内容和责任主体。强调实战演练和宣传等方面机制建设，明确责任、奖惩和《预案》管理有关要求，提升《预案》执行效能。

　　五、《预案》主要特点

　　（一）要素齐全，与总体预案保持高度一致。按照国家《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）预案编制要求，参照《吉林省突发事件总体应急预案》规定，制定《吉林省重特大火灾事故应急预案》内容，预案所述内容均在总体预案框架范围内，各章节要素齐全，整体结构符合专项预案编制规则。

　　（二）条理清晰，与火灾扑救任务保持对应。《预案》编制围绕重特大火灾事故扑救任务开展，从适用范围、工作原则、指挥体系到灾前准备、灾中响应、灾后处置，再到各类保障，《预案》章节条款结构层次分明，循序渐进，与火灾扑救各阶段任务相适应，操作性强。

　　（三）依据充分，与条文规章保持基本吻合。《预案》的编制参考了国家、省级层面目前正在执行的共8部法律法规、制度规定和部门规范性文件，《预案》7个章节所有内容均能在参考的文件中找到基本依据，《预案》条款内容制定合法合规。

　　（四）实事求是，与火灾事故特点高度切合。充分考虑火灾事故最经常、最普遍发生的特点，将省总指挥部办公室设置为办事机构，常态化协调各单位和部门做好灭火救援应急准备工作，适时成立现场总指挥部，符合火灾扑救工作需要，符合我省应急预案体系建设要求。