一、修订背景 

　　2017年省政府办公厅印发的《吉林省突发地质灾害应急预案》，在成功应对历次突发地质灾害事件发挥了重要作用。2018年机构改革后，有关部门地质灾害应急管理工作职能有了较大调整。近年来，中东部山区地质灾害多发，对进一步理顺防灾减灾救灾体制机制，构建防救责任清晰、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的工作格局提出了更高要求，原有的应急预案已不适用当前地质灾害应急管理工作需要。因此，重新修订《吉林省突发地质灾害应急预案》十分必要。 

　　二、修订过程 

　　省应急厅会同相关部门组织修订了《吉林省突发地质灾害应急预案》，征求了各市（州）政府、长白山管委会、梅河口市政府及44个中省直有关部门、单位意见，根据反馈意见进行修改完善，并达成一致，形成了《吉林省突发地质灾害应急预案（送审稿）》（以下简称《预案（送审稿）》）。《预案（送审稿）》已通过省政府决策咨询委员会法律咨询，履行了专家论证、风险评估、集体讨论等程序，以省政府办公厅文件印发。  

　　（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，建立和完善地质灾害防范应对机制，有力有序有效做好突发地质灾害应急工作，最大程度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。一是坚持以人为本，预防为主。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决把保障人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点，健全群测群防机制，最大程度减少突发地质灾害造成的损失。二是坚持统一指挥，分工负责。在省委、省政府领导下，各有关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力，共同做好地质灾害应急处置工作。三是坚持分级管理，属地为主。根据我省地质灾害分布特点、灾害级别，实行分级管理、条块结合、以属地政府为主的管理体制，及时有效地做好应对工作。 

　　（二）基本框架。省突发地质灾害应急预案共分八个部分：一是总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则；二是应急指挥体系与职责，包括省突发地质灾害应急指挥部、指挥部职责、指挥部办公室职责、指挥部工作组、现场指挥部、专家组；三是预防与预警机制，包括预防措施、预警机制；四是灾情应急处置和救援，包括灾情分级、灾情报告、先期处置、响应启动条件、应急处置措施、应急响应终止、调查评估；五是恢复与重建，包括恢复重建规划、恢复重建实施；六是应急保障，包括队伍保障、指挥平台保障、物资与资金保障、通信与信息保障、交通运输保障、医疗卫生保障、技术保障；七是预案管理，包括预案编制、预案更新、宣传培训与演练、奖励与责任；八是附则，包括名词术语、预案解释与实施。 

　　四、主要特点 

　　（一）应急指挥体系更加健全。进一步完善突发地质灾害应急管理的组织体系和职责，将指挥部办公室由省自然资源厅调整到省应急厅，承担指挥部日常工作。省突发地质灾害应急指挥部设置5个工作组，新增综合协调组，由省应急厅牵头，履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 

　　（二）预警响应机制更加健全。突出“以防为主”，加强地质灾害预防，增加预警响应等相关内容。地质灾害红、橙、黄、蓝四级预警信息发布后，各级政府组织自然资源、气象、水利、应急等相关部门和单位，按照职责分工做好相关响应工作，提出了不同等级预警响应的具体工作措施建议。 

　　（三）地质灾害险情和灾情分级处置更加清晰。将地质灾害险情和灾情应急响应分离，地质灾害险情属于地质灾害灾情发生之前的状态，尚未造成人员伤亡和财产损失，应急处置主要内容是开展应急调查，加强监测预警和趋势研判，划定危险区，转移受威胁人员等工作，主要由自然资源部门和基层政府承担和组织，应急部门配合；地质灾害灾情是已经出现人员伤亡或财产损失，应急处置主要内容是开展人员搜救、伤员救治、灾区群众转移安置、抢通抢修基础设施、应急监测预警等工作，主要由应急部门和基层政府承担和组织，自然资源部门配合。