《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省科技创新生态优化工程实施方案的通知》政策解读

　　2022年8月12日，吉林省人民政府办公厅印发《吉林省科技创新生态优化工程实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下。

　　一、制定背景

　　为深入贯彻落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于创新型省份建设的意见》，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，认真落实吉林省第十二次党代会精神，全面实施“一主六双”高质量发展战略，紧扣“两确保一率先”发展目标，以创新型省份建设为旗帜性抓手，像打造一流营商环境一样打造一流创新环境，为吉林全面振兴全方位振兴提供重要支撑，特制定《实施方案》。

　　二、出台过程

　　文件出台过程中，主要开展了四项工作。一是广泛开展调研。成立6个调研组，分赴广东、湖北、福建、安徽、深圳5省市以及吉林省内9市（州）、20余个高校院所、近百户企业，深入了解科技创新生态优化需求。二是听取专家建议。召开10次专题研讨会，听取了专家学者意见建议。三是严格履行程序。充分征求了相关单位意见建议，并按规定履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律咨询、集体讨论决定等决策程序。四是正式出台文件。经吉林省人民政府2022年第19次常务会议审议通过后印发。

　　三、主要内容

　　《实施方案》由总体要求、重点任务、组织保障3大部分组成。

　　（一）总体要求

　　一是指导思想。提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省第十二次党代会精神，围绕全面实施“一主六双”高质量发展战略，像打造一流营商环境一样打造一流创新环境，实现创新型省份建设奠定坚实基础，为吉林全面振兴全方位振兴提供重要保障。

　　二是基本原则。从坚持尊重规律角度，提出努力提升科技创新生态系统整体效能。从坚持问题导向角度，提出构建与高质量发展相适应、与经济发展互为支撑的科技创新生态体系。从坚持系统思维角度，形成统一规划、总体施策、相互促进的多层次、系统性科技创新生态战略发展布局。从坚持开放包容角度，提出实现资源共享、互利共赢。

　　三是主要目标。从提升吉林科技创新实力角度，提出了推动科技企业更具竞争力、科技人才更具创造力、科技要素更具集聚力、科技服务更具支撑力、科技文化更具影响力的“五力提升”目标。

　　（二）重点任务

　　一是培育优良科技企业生态。围绕壮群强链、协作降本，把培育优良科技企业生态作为科技创新生态优化的重要任务，包括提高科技企业质量、支持企业集群发展、降低企业创新成本、分担企业创新风险、开展企业试点示范五个方面。

　　二是营造优良科技人才生态。围绕政策留人、减负留人、评价留人、团队留人、平台留人，把营造优良科技人才生态作为科技创新生态优化的重要条件，包括推进人才政策创新、完善人才减负机制、深化人才评价改革、打造新型人才团队、建设新型人才平台五个方面。

　　三是发展优良科技要素生态。围绕市场机制、聚力强长补短，把发展优良科技要素生态作为科技创新生态优化的重要构成，包括突显关键技术要素、整合创新平台要素、汇聚成果转化要素、强化开放合作要素、畅联资源共享要素五个方面。

　　四是构建优良科技服务生态。围绕为科技企业、科技人才、科技要素等发挥作用创造条件和发展环境，把构建优良科技服务生态作为科技创新生态优化的重要支撑，包括夯实科技服务体系、加强知识产权服务、拓宽科技金融服务、完善“双创”服务体系四个方面。

　　五是涵养优良科技文化生态。围绕增强广大科技工作者爱国奉献、自立自强的使命感和责任感，突出区域特色、激发创新活力，把涵养优良科技文化生态作为科技创新生态优化的重要动力，包括弘扬新时代的科技创新文化、丰富科技创新文化普及形式、健全科技创新文化保障机制三个方面。

　　（三）组织保障

　　一是加强组织领导，强化制度保障。主要包括坚持省科技领导小组和创新型省份建设领导小组高位引领、鼓励各市（州）建立科技领导小组、出台和修订政策文件、探索构建科技成果转化合规尽职免予问责负面清单等内容。

　　二是落实责任分工，强化协同联动。主要包括建立分工清晰、协同有序的科技创新生态优化工程实施体系、明确科技创新生态建设责任链及责任人、强化省级部门间科技创新协同推进机制、加强与国家相关部门沟通协调和解决跨区域、跨部门、跨领域的重大问题等内容。

　　三是开展试点示范，强化典型引领。主要包括认定一批试点示范单位、支持试点示范单位开展科研项目经费包干制、科技创新容错机制等试点工作，以及加强对试点示范单位的宣传推介、总结推广经验等内容。

　　四是推进监督评估，强化任务落实。主要包括建立省科技创新生态优化工程实施的监测、督办和评估机制、委托第三方机构开展科技创新生态满意度调查评价、鼓励科技资源相对丰富地区制定具体实施细则等内容。

　　四、政策亮点

　　《实施方案》经广泛调研、反复酝酿后形成，符合吉林省科技创新发展阶段，主要有三大特色亮点。

　　一是紧跟国家部署。深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和关于科技创新重要论述，按照国家科技创新部署，跟进我国和国际科技的方向、趋势、热点，在国内外科技发展大势中着力优化吉林科技创新生态。

　　二是体现吉林特色。贯彻落实吉林省委、吉林省人民政府关于创新型省份建设的意见，把“像打造一流营商环境一样打造一流创新环境”作为吉林科技创新生态优化的重要标准和关键突破口，为扎实推进具有吉林特点的创新型省份建设提供重要支撑。

　　三是加强协同联动。树立系统思维和大科技工作观，按照任务分工，围绕科技企业、科技人才、科技要素、科技服务、科技文化五大领域，加强部门协同、区域协同，形成省地联动、工作合力，以实施好科技创新生态优化工程为着力点，提升科技创新整体效能，加快把吉林人文科教优势转化为振兴发展优势，为吉林全面振兴全方位振兴注入强劲动力。