《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省应急管理“十四五”规划的通知》政策解读
一、《吉林省应急管理“十四五”规划》的编制背景
“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的第一个五年规划期，是吉林在高质量发展新路上砥砺前行、积厚成势的关键五年。科学编制并有效实施《吉林省应急管理“十四五”规划》，对于加快推进全省应急管理体系与能力现代化，充分发挥应急管理防范化解重大安全风险、有效应对各类灾害事故的职能作用，营造更加安全稳定的发展环境具有重要意义。
二、《吉林省应急管理“十四五”规划》的编制依据
根据《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》和《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。
三、《吉林省应急管理“十四五”规划》的总体思路
《吉林省应急管理“十四五”规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和视察东北视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委省政府的规划部署，立足新时代应急管理职能，以推进应急管理体系和能力现代化为目标，以防范化解重大安全风险为主线，由遏制重特大事故向遏制亡人事故转变，由宏观原则要求向微观具体指导转变，由事后被动处置向事前主动防范转变，全力解决制约全省应急管理事业发展的关键性、基础性、共性问题，将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的工作一体纳入规划，并通过重点工程带动全省应急管理水平实现整体提升。
四、《吉林省应急管理“十四五”规划》的发展目标
到2025年，全省应急管理的整体性、系统性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，防范应对灾害事故能力和应急综合保障能力全面加强，灾害事故总量持续下降，重特大灾害事故得到有效遏制，基本建成与全省经济社会发展水平相适应的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。力争到2035年，全省安全生产、防灾减灾形势全面稳定向好，应急体系更加完善，基本实现应急管理体系和能力现代化。
在总体目标下，提出六项分类目标，即：应急管理体制机制不断完善、应急管理事业基础更加坚实、灾害事故抵御韧性显著增强、应急救援处置能力明显提升、突发事件应对准备全面强化、共建共治共享体系逐渐形成。确定“十四五”时期应急管理工作重心应聚焦体制机制、工作基础、风险防控、救援处置、应对准备、共建共治等六个方面的目标任务，提升规划的指导效力。
五、《吉林省应急管理“十四五”规划》的指标设置
按照应急管理部关于做好“十四五”规划核心指标衔接的要求，结合全省应急管理实际，参照《“十四五”国家应急体系规划》等文件，对我省“十四五”期间拟设指标进行预测，确保科学合理设置各项指标数值。目前，在总体目标下，共设置生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数、单位地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、营运车辆万车死亡率、煤矿百万吨死亡率9项指标、年均每百万人口因自然灾害死亡率、年均每十万人受灾人次、年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例，其中约束性指标6项，预期性指标3项。
六、《吉林省应急管理“十四五”规划》的主要任务
《吉林省应急管理“十四五”规划》围绕六方面分类目标，相应提出六项工作任务，每项任务涉及四个具体方面。
1.深化体制机制改革，健全完善应急管理体系。从领导体制、工作机制、法治建设以及责任落实四方面明确工作任务，并提出将“五化”工作法贯穿安全生产各领域和全过程，加强应急管理工作的顶层设计和引领作用。
2.加强基础能力建设，筑牢应急管理事业根基。从规范组织机构建设、建强应急管理队伍、完善人员职业保障和提升人员应急能力四个方面明确工作内容。
3.强化安全风险治理，增强灾害事故抵御韧性。围绕应急管理工作两个重点领域——安全生产与防灾减灾，从加强风险源头辨识管控、强化风险监测预警研判、推进安全生产专项整治、加强自然灾害综合治理四个方面明确工作任务，强调预防为主、关口前移。
4.加强救援队伍建设，提升灾害事故应对能力。进一步明确了国家综合性消防救援队伍的主力定位、各类专业救援队伍的协同定位和社会应急力量的辅助定位。
5.完善应急保障体系，强化突发事件应对准备。从预案管理、物资储备、通信交通和救助恢复准备等方面强化应急工作中的事先、事中和事后全方位的保障，为灾害事故应对提供坚实基础。
6.强化社会多元支撑，塑造共建共治共享格局。从信息化建设、科技创新、应急文化建设和市场参与机制方面塑造应急管理的共建共治共享格局。
七、《吉林省应急管理“十四五”规划》的重点工程
根据规划目标和主要任务，梳理提出关系全局、意义深远、带动作用强，由政府牵头组织实施的六个方面重大工程项目，具体包括：
1.应急管理基础能力提升工程；
2.安全生产治本攻坚能力建设工程；
3.自然灾害防治能力提升工程；
4.应急指挥与救援能力提升工程；
5.应急管理信息化建设工程；
6.应急管理智力建设工程。
通过上述工程的开展建设，以带动规划任务的有效落实。
