《吉林省人民政府办公厅关于进一步推动实体经济降本减负的若干政策措施》政策解读
一、制定《政策措施》的依据
为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动实体经济振兴发展的决策部署，落实全省深入推进民营经济发展大会精神，全面优化营商环境，按照省委省政府的部署要求，省工信厅牵头负责文件起草工作。一是深入调研对标。通过召开企业座谈会和实地走访，系统分析实体经济企业成本负担，同时，借鉴广东、浙江、山东等省份近期出台的降低实体经济企业成本政策措施，紧密跟踪国家有关部委最新提出的政策措施，结合我省实际，提出了进一步推动实体经济降本减负若干政策措施。二是广泛征求意见。在文件起草过程中，我们注重与发达地区降成本措施对标，与中省直相关部门单位深度研究交流，力争出台针对性强的政策措施。《政策措施》初稿形成后，广泛征求省法院、省发改委、省财政厅、省税务局等中省直部门意见和建议。根据各方反馈意见，不断进行补充、修改和完善。三是反复研究论证。11月30日天舒副省长亲自主持召开专题会议，对《政策措施》逐条研究并提出具体修改意见。已按要求履行了专家论证、风险评估、公众参与、集体讨论、合法性审查等程序，充分吸收各方意见，形成目前的《政策措施》送审稿。
二、制定《政策措施》把握的重点
为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，推动实体经济降本减负。一是着力降低企业税费负担。提出落实国家支持实体经济发展、创新发展税收优惠政策和减免涉企收费政策，如降低了城镇土地使用税和车船税适用税额标准，按30%下调药品、医疗器械产品注册费等措施。2019年预计降低企业税费负担可达750亿元，占整体降成本比例80%左右。二是着力降低企业融资成本。提出创新金融产品、完善续贷政策、扩宽贷款抵（质）押物范围等政策措施，特别是将支小再贷款各期限利率下调0.5个百分点，政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内。三是着力推出一批创新性政策措施。在降低制度性交易成本方面，提出推广“区域能评+区块能耗标准”、“区域环评+环境准入标准”、“区域安评+工程系统标准”、“标准地+承诺制”等突破性政策措施。在降低用能成本方面，提出全面放开煤炭、钢铁、有色、建材等行业进入电力直接交易市场，2019年交易规模力争达到180亿千瓦时。在降低用地成本方面，提出困难企业分期缴纳土地出让金、鼓励建设高标准厂房和工业大厦、小微型企业创业基地及创业孵化基地可依法实行产权分割等政策措施。在降低创新发展成本方面，提出培育100个“互联网+先进制造业”示范项目、1000户科技创新性企业、大型科研仪器设备共享政策措施。此外，在降低企业用工和物流成本方面，提出延长阶段性降低失业及工伤保险费率、逐步取消公路收费、推进物流标准化建设、实施货车年审年检尾气排放“三检合一”及给予铁路运价下浮优惠等政策措施。
三、《政策措施》的主要内容
《政策措施》包括8个方面38条政策措施。一是围绕降低企业税费负担。提出落实国家税费优惠、网络提速降费等政策措施。二是围绕降低企业融资成本。提出降低小微企业融资成本、化解债务风险等政策措施。三是围绕降低企业制度性交易成本。提出深化商事制度改革、涉企保证金清单管理等政策措施。四是围绕降低企业用能成本。提出降低用电成本、深化天然气价格改革等政策措施。五是围绕降低企业用地成本。提出支持重点工业项目用地、解决企业用地历史遗留问题等政策措施。六是围绕降低企业用工成本。提出稳定现有社保征收、改进住房公积金缴存机制等政策措施。七是围绕降低企业物流成本。提出优化公路收费、调整运输组织模式等政策措施。八是围绕降低企业创新发展成本。提出支持制造业高质量发展、推行精益管理等政策措施。
