吉林省人民政府办公厅

关于加快构建全省道路交通安全

治理新格局的实施意见

吉政办发〔2021〕13号

各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　为有效预防和减少道路交通事故，全面落实共建共治共享的社会治理总要求，经省政府同意，现就加快构建全省道路交通安全治理新格局，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、协同治理、科学治理，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的道路交通安全治理新格局，为新时代吉林全面振兴全方位振兴创造安全稳定的道路交通环境。

　　（二）工作目标。

　　——治理体系日益完善。建立健全协调机制，有效整合资源力量，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的道路交通安全治理体系。

　　——治理效能全面提升。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，着力提升预测预警预防、重大风险防控、道路交通安全应急处置、道路交通治理科技应用、组织社会参与能力。

　　——安全形势持续向好。有力稳控道路交通事故“四项指数”，有效遏制较大以上道路交通事故，力争实现重特大道路交通事故“零发生”。

　　——稳步迈入全国前列。对标对表全国第一方阵，补短板、强弱项、除隐患、防风险，切实提升道路交通安全基础防范和协同治理水平。

　　（三）总体格局。

　　——构建统揽全局、协调各方的党委领导格局。充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，推动交通安全治理融入经济社会发展全过程，统筹协调各方力量，形成共治合力。

　　——构建联动融合、集约高效的政府负责格局。强化政府主导作用，建立信息互通、资源共享、部门联动的机制，实现交通安全治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。

　　——构建开放多元、互利共赢的社会协同格局。发挥企事业单位、社会组织作用，以及行业协会商会自律功能，吸纳社会力量，形成多元化治理交通安全风险新模式。

　　——构建人人尽责、人人享有的公众参与格局。动员群众广泛参与，建立权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度，健全群众意见建议处理、反馈机制，引导全民守法提升素质，推动建立与汽车文明相适应的交通文明。

　　二、重点任务

　　（一）坚持统筹结合，推进交通安全系统治理。

　　1.提升农村交通安全防控能力。加大乡镇交通安全治理工作站、行政村交通安全劝导站建设投入，确保人员配备到位。制定实施农村车辆落籍优惠政策，逐步杜绝农村“四无”（无牌、无证、无保险、无检验合格标志）车辆非法上路问题。引导农村客运经营者逐步更新乡村公路营运客车，春种秋收农忙季节由县（市）政府统筹组织增加运力。

　　2.提升城市综合疏堵治乱能力。大力推动静态环境治理、停车场地供给、拥堵路段改造，提高通行能力。积极发展城市公共交通，优化公交线网布局，提高公共交通出行分担率。全面摸排城市交通堵点、乱点和安全隐患点，推动整改治理。

　　3.提升国省公路安全防护能力。打造国省干线公路交通安全防控体系升级版，深入推进公路安全生命防护工程、“千灯万带”示范工程和“坡改平”治理工程，实现安全隐患明显减少、通行秩序明显好转、管控效能明显提升、交通事故明显下降。

　　4.提升高速公路“一网”管控能力。健全完善“一路多方”协作机制，不断加强信息资源互联共享、违法行为联合治理、应急警务快速响应等工作。高速公安基层业务技术用房由省公安厅、省发展改革委、省财政厅共同实施解决，建立与高速公路里程增长相衔接的警力、警队和警务保障资金动态增长机制。

　　5.提升警务辅助人员保障能力。加强一线执勤执法力量配备，县级以上公安机关在规定限额内，统筹增配交管辅警力量，市（州）一线交管警辅比例按照不少于1∶2配备，农村交警中队警辅比例不少于1∶3，高速公路警辅比例达到1∶1标准，缓解警力不足问题。

　　（省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省委编办、省发展改革委、省财政厅、省文明办、省卫生健康委、吉林银保监局及各市、县级政府按职责分工负责）

　　（二）坚持长效常治，推进交通安全依法治理。

　　6.从严整治“两客一危一校”等违法行为。依法查处超员、超载、超速、逆行、闯红灯、酒驾醉驾、疲劳驾驶、无证驾驶等违法行为，建立各部门常态化联合执法、宣传、曝光、监督、考评等机制。

　　7.从严整治货运“两超”违法。统筹优化治超站设置，调整固定超限检测站和流动超限检测点布局，满足超限超载治理需求。夯实常态化、制度化联合治超机制，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业依法实施处罚，严重违法失信超限超载的，纳入失信当事人名单进行联合惩戒。

　　8.从严整治货车非法改装行为。排查整治货车生产改装企业、货车维修企业、车辆检验机构，调查危险货物运输车辆、自卸货车、半挂车、轻型载货汽车、混凝土搅拌运输车“五类重点货车”生产改装企业，依法查处虚假上传合格证数据、倒卖合格证等问题。

　　（省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省财政厅、省市场监管厅、省水利厅、沈阳铁路局驻长春办事处按职责分工负责）

　　（三）坚持主动攻防，推进交通安全综合治理。

　　9.推动情报信息预警攻坚。跟踪研判、及时通报苗头性、突发性交通安全预警信息，建立预警通报、异常核查、问题整改、效果评估闭环工作机制，针对性调整联勤部署和治理重心，及时切断交通安全风险链。

　　10.推动道路风险防范攻坚。建立城市和公路风险动态排查整治机制，每半年至少开展一次风险路段集中排查整治行动。省级联合督办的风险路段由道路交通主管部门组织验收，并报省交通安全委员会（以下简称省交安委）办公室备案。

　　11.推动应急指挥处置攻坚。完善极端恶劣天气、重特大交通事故、大范围交通拥堵等紧急突发情形处置预案，构建道路交通安全治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，确保科学应对、妥善处置。

　　12.推动事故救援体系攻坚。加强以消防救援队伍为主的交通事故紧急救援队伍建设，健全部门联动紧急救援机制。完善交通事故伤员快速救援机制，提高救治率，降低死伤比。

　　（省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省卫生健康委、省气象局、省消防救援总队及各市、县级政府按职责分工负责）

　　（四）坚持关口前移，推进交通安全源头治理。

　　13.清剿重点企业安全隐患。加强“两客一危”重点企业甄别审查，实行运输企业信用分级评价，对安全制度不健全、事故多发的企业法定代表人及时约谈、责令整改。

　　14.清剿非法营运安全隐患。全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”，健全非法营运举报查处机制。对严重超员、涉嫌危险驾驶罪的，涉嫌强制交易或者贿赂、扰乱市场秩序等犯罪的，及时立案侦查并依法追究刑事责任。

　　15.清剿危险货物运输隐患。依法加强对从事危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业的监督管理，督促企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。

　　16.清剿长途客运安全隐患。规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行制度、接驳运输情况、属地长途客运接驳点的监督检查。

　　17.清剿校车交通安全隐患。规范发展专用校车，清理不符合国家标准但仍作为校车使用的载客汽车，明确退出期限，彻底淘汰在用的非专用校车。

　　18.清剿机动车查验、驾驶人考试源头隐患。定期开展机动车驾驶人考场监督检查，健全考场管理和退出机制。开展机动车登记检验集中整治行动，严禁大吨小标、非法改装、安全性能不符合标准的车辆上牌拿证。

　　（省交安委成员单位按职责分工负责）

　　（五）坚持联动融合，推进交通安全协同治理。

　　19.健全交通安全共建共治机制。建立健全各级交安委工作机制，加强部门协同联动，不断压实地方领导责任、部门监管责任和企业主体责任。

　　20.健全道路交通安全风险评估制度。省市县三级交安委每季度要开展1次道路交通安全风险评估，直观反映本地区道路交通安全状况，省级评估报告报送省委、省政府，市县两级评估报告报送上级交安委和本级党委、政府。

　　21.健全道路交通安全信用体系。建立完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，健全事中事后监管机制，对单位和个人严重失信行为实施联合惩戒。

　　22.健全交通事故深度调查制度。深入开展交通事故原因调查分析，督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人监督管理责任。

　　（省交安委成员单位按职责分工负责）

　　（六）坚持精细精致，推进交通安全科学治理。

　　23.深化交通安全风险智能研判应用。强化交通安全风险定性定量分析和分级分色预警手段，提高对交通安全规律的综合评估和交通风险防控的即时干预能力。

　　24.深化大数据物联网技术手段应用。紧密结合“智慧城市”“吉林祥云”建设，推动地区、部门、企事业单位之间设施联通、信息互通、工作联动。

　　25.深化公共停车场智能化设施设备应用。开展城市公共停车资源基础数据普查，整合完善停车场备案管理，增强城市公共停车在线监管和调度水平，着力破解停车矛盾。

　　（省公安厅、省气象局、省应急厅、省交通运输厅、省政务服务和数字化局、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。各级交安委主任应由同级政府分管道路交通安全的领导同志担任，定期召开专题会议，分析形势、研究工作、解决难题。市县两级每年至少召开1次政府常务会议研究道路交通安全工作，每半年至少组织1次道路交通安全检查。

　　（二）完善保障机制。要打好道路交通安全治理的主动仗、攻坚仗、整体仗，逐步建立根本性、全局性、长远性制度体系。

　　（三）推动整体提升。要坚持试点先行，边探索、边总结、边推广、边提升，鼓励基层首创，积极探索经验。

　　（四）加强宣传发动。要注重道路交通安全宣传联动，营造浓厚氛围。要加大曝光力度，形成强大震慑和警示，让交通安全意识深入人心。

吉林省人民政府办公厅             

2021年3月24日             

　　（此件公开发布）