吉林省人民政府关于加快

发展家养梅花鹿产业的意见

吉政发〔２０１１〕３７号

各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　梅花鹿是东北三宝之一。家养梅花鹿在我省已有３００余年历史，是我省特色优势产业，已纳入吉林省 “十二五”战略性新兴产业规划。为贯彻落实 《吉林省特色资源产业提升计划 （２０１１—２０１５年）》（吉政发 〔２０１１〕２１号），尽快将家养梅花鹿产业 （以下简称梅花鹿产业）做大做强，结合我省实际，提出如下意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　以科学发展为主题，以转变生产方式为主线，围绕 “科学发展、加快振兴、富民强省”目标，坚持标准化规模养殖、精深化加工、产业化经营方向，突破瓶颈制约，加强科技研发，实施品牌战略，推进优化升级，着力把梅花鹿产业打造成带动农民增收致富、支撑县域经济增长，拉动全省现代牧业经济又好又快发展的战略性支柱产业。

　　（二）基本原则。

　　以市场机制调动和激发梅花鹿产业内生增长动力，依据市场走势，合理确定产业基本生产能力，增强抗御养殖、市场双风险的能力。全面加强制度建设，建立完善梅花鹿产品质量安全可追溯体系，增强梅花鹿产品市场竞争力。加快梅花鹿产业科技创新，着力提高梅花鹿产品科技含量和附加值，以科技创新支撑梅花鹿产业提质增效，扩能升级。

　　二、发展目标和重点任务

　　（一）发展目标。

　  加快构建两大产业园区、七大基地。到２０１５年，标准化规模养殖成为基本经营方式，疫病防控能力达到国内先进水平，存栏５０只以上的梅花鹿规模养殖比例达到４５％；形成品系配套的梅花鹿良种繁育体系；创造一批符合国际标准的产品，巩固扩大国内、国际市场占有量，梅花鹿产业总产值达到３００亿元。

　　（二）重点任务。

　　１科学规划布局，实行 “双核”发展战略。根据我省梅花鹿产业发展实际，选择发展基础好的长春市双阳区、东丰县为核心梅花鹿产业园区，加快标准化规模养殖场 （小区）建设，依托精深加工龙头企业，形成两大核心产业园区。双阳梅花鹿产业园区，辐射长春、吉林、延边地区，形成３大产业基地，构建长、吉、图产业轴；东丰梅花鹿产业园区，辐射辽源、四平、通化、白山，形成４大产业基地，构建四、辽、通、白产业带。通过“双核”驱动，形成以两大产业园区为核心、七大基地为支撑的梅花鹿产业格局。双阳区、东丰县以此研究制定梅花鹿产业园区规划。

　　２建设标准化养殖基地，加快生产方式转变。梅花鹿标准化规模养殖是做大做强产业的基础。大力推进标准化规模养殖场建设，进一步建立和完善梅花鹿标准体系，抓紧制订梅花鹿系列标准，包括术语标准、种质标准、鹿场建设、饲养管理、防疫规范、加工技术规范等。力争以我省标准化规模养殖技术规程为蓝本，形成梅花鹿标准化规模养殖国标体系。确保 “十二五”期间，我省梅花鹿产品及其加工制成品生产执行标准与国际接轨。

　　３强化精深加工，促进产业优化升级。将梅花鹿产品精深加工作为产业发展的战略重点，逐步由初级加工低端产品向精深加工高端产品转变，拉长产业链条，提高产品附加值，加快梅花鹿产业提质增效。培育精品名牌，打造 “吉林梅花鹿”品牌效应。围绕梅花鹿加工龙头企业，加快以现代服务业为主的配套产业发展，集聚资本，吸纳项目，形成梅花鹿产业集群。

　　４加快科技研发，推动产业技术进步。整合优势科研力量，以企业为主体，针对制约梅花鹿产业发展的技术难题，开展两个层面的联合研发攻关。一是梅花鹿药理功效、食用安全性等研究，为梅花鹿产品进入食品和保健食品提供科学依据。二是种质资源高效利用、标准化健康养殖与管理、重大疫病防控、产品精深加工、包装储运等开发性研究，尽快形成应用转化一批、攻关研发一批、后续储备一批的自主创新产品研发格局。加强梅花鹿产业专业人才队伍建设，培育创新型科研团队，走产学研、育繁推一体化发展的路子，对梅花鹿产业科技研发贡献突出的科研人员，按照省级人才开发资金有关规定给予奖励。鼓励龙头企业建立技术研发中心。

　　５完善相关政策，争取启动梅花鹿产品进入食品和保健食品试点。相关部门要积极开展工作，争取国家在我省进行梅花鹿产业发展试点，通过实行从出生、防疫、饲养到加工、销售的全程识别标识佩戴，建立谱系清晰、认证清楚的可追溯体系，把家养与野生梅花鹿区分开来。同时完善相关配套政策，取消对梅花鹿产品开发的限制。

　　三、组织领导和推进措施

　　（一）组织领导。

　　梅花鹿产业发展涉及多个领域，必须加强领导，形成推进产业发展的强大合力。成立吉林省梅花鹿产业推进领导小组，由分管副省长任组长，分管副秘书长、畜牧局局长任副组长，省发展改革委、省农委、省财政厅、省工信厅、省科技厅、省卫生厅、省国土资源厅、省林业厅、省工商局、省食品药品监管局、省质监局、省畜牧局、吉林大学、吉林农业大学、中国农科院特产研究所等有关部门和单位负责人为成员。领导小组主要职责是，对梅花鹿产业规划布局、发展目标、扶持政策等重大问题的决策部署，协调相关部门，为产业发展献策出力，履行职责。领导小组办公室设在省畜牧局，负责日常工作。领导小组下设四个推进组：一是产业发展规划推进组。由省畜牧局、省发展改革委牵头，省工信厅、省农委、省国土资源厅、省林业厅、省科技厅参加，主要负责全省梅花鹿产业发展规划布局和组织实施，以 “双核”发展战略为驱动，重点抓好两大产业园区、七大基地建设。

　　二是科技研发与产品开发推进组。由省科技厅牵头，省财政厅、省农委、省工信厅、省畜牧局、吉林大学、吉林农业大学、中国农科院特产所参加，负责组织科研单位、大专院校与相关企业，组成若干课题组，开展梅花鹿药理功效基础研究、食用安全性研究、精深加工技术和高端产品的研发攻关，打造和培育知名品牌。三是政策法规推进组。由省林业厅牵头，会同省发展改革委、省农委、省畜牧局负责与国家相关部委协调，争取政策支持，申请在我省进行梅花鹿产业发展试点，解决家养与野生梅花鹿的区分问题；由省卫生厅牵头，会同省发展改革委、省林业厅、省农委、省畜牧局负责与国家相关部委协调，争取政策支持，开展试点，促进梅花鹿产品进入食品；由省食品药品监管局牵头，会同省发展改革委、省林业厅、省农委、省畜牧局负责与国家相关部委协调，争取政策支持，开展试点，促进梅花鹿产品进入国家保健食品原料目录，放开对梅花鹿产品开发的限制。四是良种繁育与养殖标准化推进组。由省畜牧局牵头，省财政厅、省科技厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、中国农科院特产所、吉林农业大学参加，主要负责制定梅花鹿良种繁育、标准化规模养殖、疫病防控等实施方案。相关市 （州）和县 （市、区）也要成立相应机构，配备人员，赋予职能，形成上下一体、左右贯通、运转高效、反馈顺畅的推进工作机制。

　　（二）推进措施。

　　１健全完善梅花鹿良种繁育体系和疫病防控体系。良种繁育体系建设是梅花鹿产业发展的基础工程，关系到产品的质量和信誉。要加强梅花鹿种质资源保护，建立体现地域资源特色的保种场。尽快制定种质资源保护办法，防止境外以合资合作名义窃取和抢注梅花鹿遗传基因专利。要充分发挥产业基地资源优势，依托现有种鹿场，“双阳”、“东丰”、“四平”、“敖东”等４个品种的梅花鹿种源，每个种源至少建立１个梅花鹿良种基地。加大对梅花鹿种公鹿选育的支持力度，并建设配套的良种扩繁场，推广梅花鹿人工授精技术，全面提高我省梅花鹿的品种优势。要坚持一手抓发展、一手抓保护的方针，切实加强梅花鹿疫病防控体系建设。要进一步加快梅花鹿疫病监测分析等技术装备设施的更新改造，提高预警、预报能力。认真落实梅花鹿疫病防控措施，对患有结核、布病等人畜共患病的病鹿按规定坚决进行扑杀，确保梅花鹿健康养殖。

　　２加大政策资金扶持力度。梅花鹿产业是省政府确定重点发展的三大特色产业之一。要按照 《吉林省特色资源产业提升计划 （２０１１—２０１５年）》，增加特色产业发展资金投入，支持梅花 鹿产业发展，并随财力增长逐步增加投入，重点用于扶持良种繁育体系建设、标准化规模养殖、疫病防控体系建设、梅花鹿产品市场开发和建设。加大对梅花鹿产业重点项目扶持力度，在项目立项、审批程序、资金投放、建设用地、企业注册、商标培育等方面给予重点倾斜，并纳入振兴东北老工业基地和长吉图开发开放先导区支持范围，享受相关优惠政策。要坚持财政专项资金和金融信贷资金相结合，充分利用畜牧业贷款担保公司，构建梅花鹿产业投融资平台，创新金融产品，增加对梅花鹿产业的信贷投放规模。通过投资拉动，项目带动，创新驱动，尽快把梅花鹿产业做大做强。力争在 “十二五”末期，确立我省梅花鹿产业在全国乃至国际上的领先地位。

　　３大力实施品牌战略。全力打造 “吉林梅花鹿”品牌。巩固提升传统知名品牌，鼓励支持申办 “吉林梅花鹿”地理标志证明商标，扶持 “吉林梅花鹿”地理标志保护产品，本着加快发展、跟进规范的原则，进一步做好梅花鹿产品认证工作，逐步形成以 “吉林梅花鹿”品牌为主体，龙头企业自主创新品牌为补充的品牌系列。鼓励扶持企业搞好品牌开发，加快自主创新，实现差异化发展，培育和形成新的知名品牌。对开发培育出国家名牌、创出全国驰名商标的企业，按有关规定落实奖励政策。要加强品牌保护，防止境外恶意抢注，积极开展工作，将 “吉林梅花鹿”尽快打造成全国驰名商标。要完善品牌产品营销网络，扩大市场占有份额。

　　４加快梅花鹿产业标准体系建设。尽快编制吉林省梅花鹿产业标准体系建设规划，进一步建立和完善梅花鹿标准体系，制（修）订梅花鹿饲养、加工技术规程和梅花鹿产品地方标准。尽快制定梅花鹿食品系列技术标准、营养保健品技术标准、日用化工品系列技术标准，确保标准的先进性、适用性和可操作性。力争在 “十二五”期间，形成比较完善的 “吉林梅花鹿”产业标准体系，用产业标准规范产业发展。

　　５加强梅花鹿产品质量安全监管。要加快建立梅花鹿标识溯源系统，推行梅花鹿耳标佩戴，以耳标为载体，以移动信息技术为手段，通过标识编码、标识佩戴、身份识别、信息录入与传输、数据分析和查询，实现养、加、销全程监管。工商、质监等部门要认真做好梅花鹿产品品牌认证工作，进一步加强梅花鹿产品市场监管，在强化标准、创新品种、提升质量的前提下，提高市场准入门槛，切实搞好梅花鹿产品质量安全检查监测，防止恶意竞争破坏市场秩序，维护 “吉林梅花鹿”产品形象和消费者利益，保持对假冒伪劣产品治理打击的常态化、制度化。健全完善梅花鹿产品质量安全责任追究制度，规范梅花鹿生产经营行为。规模养殖场 （小区）要普遍建立养殖档案，详细记录梅花鹿品种、谱系、产地、数量、免疫日期、免疫人员、疫苗名称、养殖代码、标识顺序号、饲料、用药等情况，做到问题产品有源可溯、有责必究，保障梅花鹿产品质量安全。

　　６建立激励约束机制。要按照梅花鹿产业发展规划，把各项任务层层分解，细化指标，落实到有关部门。要把梅花鹿产业发展成效纳入相关政府和有关部门岗位责任制。制定综合考评体系，对落实和完成责任制成效显著的单位和个人，给予表彰；对行动迟缓、落实不力的给予通报批评。

　　二○一一年八月十八日